Дело № 2 -6/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ЕАО, с. Ленинское 15 февраля 2012 года Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе: председательствующего судьи Кочева С.Н., с участием старшего помощника прокурора района Молчановой Г.А., представителя ответчика МКОУ «Начальная школа -детский сад с.Новое» Краснояружской О.В., представителя ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО Журбеновой Н.А., при секретаре Димовой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с. Новое», администрации Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении совершения определенных действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с.Новое» о понуждении совершения определенных действий указывая следующее. До 01.09.2011 года, данное учреждение осуществляло образовательную деятельность как Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Новое». 21.06.2011 года постановлением главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Новое» с 01.09.2011 года реорганизовано путем преобразования в Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с.Новое». Данное учреждение осуществляет образовательную деятельность, однако лицензия у учреждения отсутствует. В связи с изложенным, прокурор просил суд обязать ответчика в срок до 01.11.2011 года получить лицензию на осуществление образовательной деятельности. Определениями суда от 02.11.2011 года наименование ответчика было уточнено на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Новое» и производство по делу приостановлено до определения правопреемника ответчика. 30.01.2012 года производство по делу возобновлено. 08.02.2012 года определениями суда по делу произведена замена стороны ответчика Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Новое» на правопреемника Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с.Новое»; администрация Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО освобождена от участия в деле в качестве третьего лица и привлечена к участию в деле в качестве соответчика. В судебном заседании старший помощник прокурора района Молчанова Г.А. исковые требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, и уточнила. Просила суд обязать ответчика - образовательное учреждение переоформить лицензию на право осуществления образовательной деятельности как дошкольного, так и начального школьного образования в срок до 01.01.2013 года. Пояснила, что учреждение реорганизовано в школу - детский сад и готовится помещение для детского сада, то необходима лицензия и для дошкольного звена. Представитель ответчика Муниципального казенного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с.Новое» (далее МКОУ «Начальная школа - детский сад с.Новое») Краснояружская О.В. исковые требования признала и пояснила, что в связи с реорганизацией учреждения необходимо переоформить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, т.е. получить разрешение на образовательный процесс детей начального и дошкольного звена. По прежней лицензии учреждение вправе осуществлять программы начального общего образования, программы основного общего образования и коррекционные образовательные программы. Чтобы переоформить лицензию необходимо привести помещение детского сада, которое планируется разместить в одном здании вместе со школой, в соответствии с санитарными нормами, т.е. создать определенные условия, для того чтобы осуществлять образовательную деятельность. Затраты эти требуют немалого материального вложения, которых у учреждения нет. На сегодняшний день собственными силами и средствами в учреждении произведен ремонт отопительной системы, демонтирована стена т.к. была необходимость в дополнительном входе в детский сад, завезли двери, ряд организаций оказали помощь в приобретении мебели для детского сада. На все остальные цели требуется финансирование, а именно <данные изъяты> рубля. План, на что требуются средства, был составлен, передан в отдел образования, который обращался в администрацию района, к учредителю, и получен ответ, что в бюджете на этот год таких средств нет. При поступлении денег лицензию переоформить к сроку, указанному прокурором, будет возможно. Представитель ответчика администрации Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО Журбенова Н.А. исковые требования признала и пояснила, что действительно отдел образования района обращался в администрацию района с заявкой на выделение указанной суммы. Однако бюджет дефицитный, средства изыскать не смогли. В тоже время, на сегодняшний день есть областная целевая программа «Государственная поддержка развития системы дошкольного образования в ЕАО» на 2011 - 2015 годы и со стороны администрации были приняты меры, чтобы попасть в эту программу. При поступлении денежных средств работа будет произведена и раньше, т.е. до 01.01.2013 года. Выслушав прокурора, представителей ответчиков, свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174. Частью 1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В соответствии с ч.2 указанной статьи до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. В силу пп.3 п.9 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 03.12.2011) «Об образовании» переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется лицензирующим органом в случае реорганизации лицензиата в форме преобразования, изменения наименования лицензиата (в том числе в случае создания образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения, установления иного государственного статуса образовательного учреждения), изменения наименования места нахождения лицензиата, изменения наименования адреса места осуществления образовательной деятельности. В судебном заседании установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Новое» имело лицензию на право осуществления образовательной деятельности по ряду образовательных программ, находилось в процессе реорганизации в форме преобразования, и было преобразовано в Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с.Новое». Так, согласно лицензии Серия А № 277105, выданной 21.02.2008 года Комитетом Образования ЕАО, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Новое» расположенная по месту нахождения <адрес> имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении, к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся воспитанников. Лицензия действительна по 21.02.2013 года. Согласно приложению 1 к лицензии, указанное общеобразовательное учреждение имеет право ведения образовательной деятельности программ - начального общего образования, основного общего образования, и коррекционные образовательные программы. Постановлением главы администрации Ленинского муниципального района №302 от 21.06.2011 года постановлено реорганизовать с 01.09.2011 года Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Новое» путем преобразования в Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с.Новое». Постановлением главы администрации Ленинского муниципального района №436 от 19.08.2011 года в постановление №302 от 21.06.2011 года в части сроков проведения реорганизации внесены изменения - до 31.12.2011 года. Создание Муниципального казенного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с.Новое» путем проведенной реорганизации в форме преобразования подтверждено Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 79 №000253968, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц б/н от 30.01.2012 года, Свидетельством о постановке 27.12.2011 года на учет в налоговом органе данного образовательного учреждения. Свидетель ФИО6 (заместитель начальника Отдела образования района) показала, там, где расположена школа, ранее находился детский сад. Сейчас ситуация изменилась, появилось много детей дошкольного возраста, в связи с чем возникла необходимость в детском саде. Было принято решение о подвозе учеников 5-9 классов из с.Новое в Дежневскую школу, а освободившиеся помещения переоборудовать в комплекс начальная школа - детский сад. В связи с этим, потребовалось проведение преобразования учреждения школы и определение затрат на оборудование детского сада в соответствии с требованиями санитарных норм. 25.01.2012 года на созданное учреждение в результате реорганизации были получены все документы. С заявкой на финансирование работ по детскому саду отдел образования в администрацию района обращался, однако в выделении средств было отказано из-за большого дефицита бюджета. 28.12.2011 года принято решение об утверждении муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования в муниципальном образовании «Ленинский муниципальный район» на 2012 - 2014 годы». С этой программой они обратились в Комитет образования области о включении их программы в Областную программу о поддержке развития системы дошкольного образования в ЕАО, и муниципальная программа была принята. В апреле начнется выделение финансирования. Пока деньги будут распределены по районам, пока дойдут до назначения, пройдет время. Необходимо будет решать вопросы с проведением работ в учреждении, определением контингента работников - слесарей, сварщиков и так далее, т.к. каких-либо строительных компаний по месту нахождения учреждения нет. Решение вопросов с пожнадзором, роспотребнадзором и другими службами по времени проверки и приемки учреждения. Необходимо время и на переоформление самой лицензии. На все эти мероприятия потребуется время, и в сроки до 01.01.2013 года учреждение должно уложиться. Утверждение муниципальной ведомственной целевой программы «Развитие системы дошкольного образования в муниципальном образовании «Ленинский муниципальный район» на 2012 - 2014 годы» и расходы, требуемые на цели, связанные с подготовкой к работе детского сада, подтверждаются Решением Собрания депутатов Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО №131 от 28.12.2011 года и расчетом дополнительных ассигнований на открытие и содержание разновозрастной группы в комплексе «начальная школа - детский сад с.Новое». В соответствии с абзацем 4 пункта 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 данного закона установлено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с пунктами 1.5, 6.2, 7.5, 7.7, 7.9 Устава МКОУ «Начальная школа -детский сад с.Новое»Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице администрации Ленинского муниципального района ЕАО. К компетенции Учредителя относится утверждение годовой сметы доходов и расходов Учреждения. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район» и на основании бюджетной сметы. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе собственные средства Учредителя, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное Учреждению собственником (уполномоченным им органом). Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у Учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет Учредитель в порядке, определяемом законом. Из договора заключенного от имени Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации района и Муниципальным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа с.Новое» №15 от 09.11.2007 года следует, что Комитет закрепил за Учреждением на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования согласно акту приема - передачи. Договор заключен на бессрочное пользование. Согласно Акту приема - передачи имущества в оперативное управление МОУ «ООШ с.Новое» за Учреждением закреплено в том числе и здание школы, расположенное по адресу <адрес>. Из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Ленинском и Октябрьском районах» «192 от 21.09.2011 года следует, что в здании МОУ «ООШ с.Новое», расположенном по <адрес> помещение для спальной комнаты в детском саду при планируемом количестве 20 детей не соответствует нормам по площади на 1 ребенка - п.4.10 СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; также не соответствуют пунктам 7.1, 9.5, 6.18.3, 4.20 указанного СанПина следующие нарушения - в помещении для прачечной нет естественного освещения; помещение в прачечной и игровой комнате, где планируется оборудовать буфетную не оборудовано водоснабжением и канализацией; туалет в детском саду не оборудован унитазами; отсутствует помещение для медицинского кабинета. Приведенными доказательствами установлено, что учредителем Учреждения является Муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО. Имущество, находящееся в собственности Учредителя (здание школы) закреплено на праве оперативного управления за Учреждением. Образовательная деятельность Учреждения подлежит лицензированию. Учреждение реорганизовано путем преобразования, и в соответствии с законодательством обязано переоформить лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Для переоформления лицензии Учреждению требуется привести помещение детского сада, размещаемого в одном здании со школой, в соответствии с санитарными нормами, в пределах имеющихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств у образовательного Учреждения, обязанность проведения финансирования Учреждением мер, направленных для переоформления лицензии, должна быть возложена на Учредителя образовательного учреждения - администрацию Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО. Сроки возложения обязанности по переоформлению лицензии, указанные прокурором, с которыми согласились и представители ответчиков, с учетом характера и объема работ, суд считает реальными для исполнения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с. Новое», администрации Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении совершения определенных действий, удовлетворить. Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с. Новое» расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> в пределах имеющихся в его распоряжении денежных средств, переоформить лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам в срок до 01 января 2013 года. При недостаточности у Муниципального казенного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад с. Новое» денежных средств обязать администрацию Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области произвести финансирование указанным учреждением мер, направленных на переоформление лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам в соответствии с требованиями законодательства о лицензировании в срок до 01 января 2013 года. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья С.Н. Кочев <данные изъяты>