Дело № 2-24/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ЕАО, с. Ленинское ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Кочева С.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Молчановой Г.А.,
представителей ответчиков муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» Беляевой Г.В., администрации Ленинского муниципального района ЕАО Стешиной А.А.,
представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне истца - Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО Кореневой Н.А., Муниципального учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» Лаврук Н.Р.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО Шаминовой О.М.,
при секретаре Димовой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> администрации Ленинского муниципального района ЕАО о понуждении обеспечения условий для работы медицинских работников в образовательном учреждении в соответствии с требованиями законодательства,
установил:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> о понуждении обеспечения условий для работы медицинских работников в образовательном учреждении в соответствии с требованиями законодательства в срок до 01.03.2011 года. Требования мотивированы тем, что условия для работы медицинских работников в МОУ «СОШ <адрес>» отсутствуют, поскольку отсутствует медицинский кабинет, чем образовательное учреждение нарушает права учащихся на охрану здоровья и медицинскую помощь. Просил обязать ответчика обеспечить условия для работы медицинских работников в указанном образовательном учреждении и оборудовать медицинский кабинет.
Определениями суда от ДД.ММ. ГГГГ к участию в деле привлечены соответственно: в качестве соответчика - администрация Ленинского муниципального района ЕАО, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - муниципальное учреждение здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО, на стороне ответчиков - отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании старший помощник прокурора района Молчанова Г.А. исковые требования обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении и уточнила, просила обязать ответчиков в срок до 01 сентября 2011 года обеспечить условия для работы медицинских работников в образовательном учреждении, выделив помещение под медицинский кабинет, приобрести медицинское оборудование и медикаменты. Медицинский кабинет необходим для оказания экстренной медицинской помощи в случае получения травм, а также для проведения медицинских осмотров, прививок, которые в настоящее время делают на фельдшерско-акушерском пункте.
Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес> Беляева Г.В. исковые требования не признала и пояснила, сейчас школа соединена с Основной общеобразовательной школой <адрес> и находится она в селе <адрес>. Лишнего помещения в школе нет. Здание школы одноэтажное, деревянное, старой постройки, приспособленное для школы. Если выделить помещение под медицинский кабинет, то будет нарушен образовательный процесс. В школе 6 классных комнат, в которых обучается 11 классов, количеством 110 учеников, в две смены с 8 и до 19 часов 40 минут. Помощь медицинская детям оказывается во время. Прививки детям ставятся по графику, о чем извещает фельдшер. Фельдшерско-акушерский пункт расположен от школы в 30-50 метрах. Случаев неоказания медицинской помощи не было.
Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Стешина А.М. исковые требования не признала и пояснила, что в здании школы <адрес> дети обучаются временно. В школе, расположенной в <адрес> необходимо проводить реконструкцию здания, поскольку оно в аварийном состоянии. Здание основной общеобразовательной школы <адрес>, где сейчас расположена средняя общеобразовательная школа <адрес>, приспособленное. В данный момент в школе нет помещения для оборудования медицинского кабинета, но несмотря на его отсутствие, дети получают медицинскую помощь, проводятся медицинские осмотры, делаются прививки в соответствии с графиком прививок. Все это делается на ФАПе, лицензированном помещении, что находится в шаговой доступности от школы. Нет ни одного факта нарушения по неоказанию медицинской помощи. В настоящее время оборудовать медицинский кабинет невозможно без нарушения образовательного процесса и нецелесообразно.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО Коренева Н.А. возражала против удовлетворения требований прокурора и пояснила. В данной школе в настоящее время невозможно организовать медицинский кабинет, не нарушив образовательный процесс. Если оборудовать медицинский кабинет, это ограничит число классных комнат. Заставить же детей заниматься в три смены лишив их питания невозможно. При приемке школ к началу учебного года эта школа была принята с учетом того, что в 50 метрах от школы имеется фельдшерско-акушерский пункт. Это вынужденная мера. Роспотребнадзор осуществляет контроль не только за соблюдением санитарных норм, но и за условиями процесса обучения. Выделением помещения под медицинский кабинет будет более существенно нарушен санитарный закон, а именно образовательный процесс. Медицинская помощь оказывается и отсутствие медицинского кабинета не оказывает отрицательного влияния на медицинское обслуживание.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца муниципального учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» Лаврук Н.Р. возражала против удовлетворения требований прокурора и пояснила. Необходимость в оборудовании медицинского кабинета имеется. В медицинском кабинете медицинский работник должен в школе находиться целый день, то есть в штатное расписание должен быть введен медицинский работник. Однако, в настоящее время оборудовать в школе медицинский кабинет нецелесообразно, нет для этого условий. Ставка медицинского работника рассчитана на 600 человек, в данной школе количество детей не наберется и на 0,25 ставки. Сейчас в обязанности работника фельдшерско-акушерского пункта входит и предоставление медицинских услуг учащимся школы, по договору с образовательным учреждением. Кроме этого существует график, по которому выездная бригада врачей ежегодно выезжает на ФАПы и каждая школа осматривается врачами.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО Шаминова О.М. возражала против удовлетворения требований прокурора и пояснила, здание школы в селе <адрес> не типовое, приспособленное. Здание школы в селе <адрес> находится на реконструкции и на его реконструкцию уже выделены губернатором области денежные средства. Сейчас данное здание находится на стадии экспертизы, после чего будет объявлен конкурс на подрядные работы. На данный момент оборудовать медицинский кабинет в здании школы в селе <адрес> нецелесообразно. Соединение школ, эта мера временная. В здании школы в селе <адрес> уже предусмотрено, что медицинский кабинет там будет оборудован. Если оборудовать медицинский кабинет в школе села <адрес>, то будет нарушен образовательный процесс и произведена финансовая необоснованность затрат. В тоже время медицинские осмотры, прививки проводятся в соответствии с графиками.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.41, ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Подпунктами 3, 19 пунктов 3 и 2 статьи 32, пунктами 1 и 4 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. При этом, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно 23 пункта Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 следует, что медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качество питания обучающихся. Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников.
Обосновывая заявленные требования, прокурор ссылался в исковом заявлении на ст.41 Конституции Российской Федерации, ст.32, 51 Закона «Об образовании» и п.23 постановления Правительства «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении», без учета реального положения сложившейся ситуации в образовательном учреждении.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Решением Собрания депутатов Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО №71 от 14.08.2009 МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес> с 01 сентября 2009 года реорганизована путем присоединения к МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» (л.д. 90).
Приказом директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» №95 от 18 августа 2009 года установлено, что с 01.09.2009 в связи с аварийностью здания школы организация занятий будет производиться по адресу <адрес> ЕАО <адрес> (здание реорганизованной МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» - л.д.79). Аварийность здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» подтверждается актом предварительного (визуального) обследования здания школы (л.д.80-82).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 № 44 утверждены и введены в действие с 01.09.2003 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02».
Указанными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами определены требования к медицинскому пункту: наличию в нем помещений, примерного перечня оборудования и инструментария, организации медицинского обслуживания.
В частности, в соответствии с пунктом 2.8.1. указанных Правил и нормативов установлено, что при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора.
Медицинский кабинет должен содержать следующее: письменный стол, стулья, ширму, кушетку, шкаф канцелярский, шкаф аптечный, медицинский столик со стеклянной крышкой, с набором прививочного инструментария, со средствами для оказания неотложной помощи, холодильник (для вакцин и медикаментов), умывальную раковину, ведро с педальной крышкой, весы медицинские, ростомер, спирометр, динамометр ручной, лампу настольную для офтальмологического и оториноларингологического обследования, таблицу для определения остроты зрения помещенную в аппарат Ротта, тонометр, фонендоскоп, бикс маленький, бикс большой, жгут резиновый, шприцы одноразовые с иглами, пинцет, термометры медицинские, ножницы, грелки резиновые, пузырь для льда, лоток почкообразный, шпателя металлические, шины иммобилизационные, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе с линзами, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик (приложение №1 СанПиН 2.4.2.1178-02).
Пунктом 2.8.5. установлено, что медицинский пункт располагается на первом этаже и включает кабинет врача и процедурную.
Согласно кадастрового паспорта здания школы, расположенного в <адрес> следует, здание одноэтажное, бревенчатое, 1941 года постройки (л.д.76-77). Свободных помещений, которые бы отвечали указанным выше требованиям под медицинский кабинет, в здании приспособленном под школу, не имеется. Данное обстоятельство не оспаривалось участниками судебного разбирательства, в том числе и прокурором.
В соответствии с пунктами 2.10.1., 2.10.2. Правил и нормативов все общеобразовательные учреждения укомплектовываются квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей-педиатров; обучающиеся в общеобразовательных учреждениях обеспечиваются проведением медицинских осмотров в соответствии с действующими требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования.
Из Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес> следует, что учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными и правовыми актами муниципального образования «Ленинский муниципальный район», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, и разработанным на его основе настоящим Уставом (л.д.9-32, 89).
Пунктами 3, 13, 51 Устава указано, что Учредителем школы является Муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Ленинского муниципального района ЕАО; школа является юридическим лицом; Медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается работниками ФАПа, которые наряду с администрацией и педагогическим персоналом, несут ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания учащихся и условий, созданных для осуществления образовательного процесса с учетом санитарных норм.
Согласно договору №5 о сотрудничестве по оказанию медицинских услуг и проведению оздоровительных мероприятий для образовательного учреждения от 01.01.2011 года МУЗ «Ленинская ЦРБ» обязуется проводить медицинское обслуживание обучающихся в МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» (оказывать первую медицинскую помощь учащимся; проводить иммунопрофилактику, туберкулинодиагностику, профилактические осмотры и т.д.), а школа обязуется организованно, по требованию работника ФАПа приводить детей на профилактические прививки и осмотры в здание ФАПа <адрес>; совместно с медицинским работником принимать непосредственное участие в мероприятиях по охране здоровья детей; оказывать содействие в организации профилактических осмотров и иммунопрофилактики подлежащих контингентов детей, проведению противотуберкулезных и противоэпидемических мероприятий, гигиенического воспитания учащихся и т.д. Договор заключен на неопределенный срок. До заключения данного договора между сторонами был заключен и действовал с 01.09.2009 аналогичный договор №4 (л.д.93).
Из пояснений представителей ответчиков и третьих лиц следует, что фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) находится от здания школы в шаговой доступности (порядка 50 метров). Медицинская помощь детям всегда оказывается вовремя, медицинские осмотры проводятся и прививки ставятся по графику. Обо всех мероприятиях администрация школы извещается фельдшером. По графику же приезжает ежегодно и выездная бригада врачей, и учащиеся школы осматриваются.
Из справки МУЗ Ленинской ЦРБ - ФАП <адрес> следует, что ФАП в течение двух последних лет за 2009 - 2010 года провел плановые вакцинации детей, профилактические осмотры детей, согласно графику. За указанное время обращений с несчастными случаями во время образовательного процесса не было.
Из пояснений третьего лица на стороне истца Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО Кореневой Н.А. следует, что здание, приспособленное под школу, старой постройки, и действовавшими санитарными правилами на тот момент не предусматривалось наличие медицинского кабинета, и не оговаривались требования к нему.
Согласно списочного состава учащихся в МОУ «СОШ <адрес> обучается 110 учащихся (л.д.91-92).
Из пункта 11 приказа Минздрава СССР от 26.09.1978 №900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников…» следует, что должности участковых медицинских сестер устанавливаются из расчета 1 должность на 600 детей.
Из акта проверки исполнения законодательства о здравоохранении в МОУ «СОШ <адрес> следует, что в образовательном учреждении медицинский кабинет отсутствует (л.д.6).
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.
Исследовав в совокупности доказательства, суд приходит к выводу, что права учащихся МОУ «СОШ <адрес>» (неопределенного круга лиц) в защиту которых прокурор обратился с иском - отсутствием медицинского кабинета в школе не нарушены, поскольку медицинское обслуживание учащиеся получают в полном объеме, предусмотренном законодательством. Ответчиками принимаются все надлежащие меры для обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся школы. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей ответчиков, третьих лиц, как на стороне истца, так и на стороне ответчика, договорами по оказанию медицинских услуг, справкой с ФАПа <адрес> о проводимой медицинской работе в школе. Фактов неоказания медицинской помощи учащимся МОУ «СОШ <адрес>» в судебном заседании не установлено. Медицинская помощь учащимся оказывается вовремя, медицинские осмотры и прививки проводятся в соответствии с графиками. Фельдшерско-акушерский пункт расположен в шаговой доступности от школы, и медицинская помощь даже в экстренных случаях будет произведена незамедлительно. При этом, судом отмечается, что в связи с проведенной реорганизацией школы, последняя располагается временно в здании бывшей МОУ «ООШ <адрес>». Здание не типовое, 1941 года постройки, приспособленное под школу, в котором ранее не предусматривалось наличие медицинского кабинета. Образовательный процесс 11 классов ведется в две смены с 8 и до 19 часов 40 минут, в 6 классных комнатах. Оборудование медицинского кабинета в приспособленном здании, занимаемом школой в соответствии с действующими в настоящее время санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, невозможно без ущерба образовательному процессу, поскольку свободных помещений не имеется.
Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствием в МОУ «СОШ <адрес> оборудованного медицинского кабинета, прокурором суду не предоставлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> администрации Ленинского муниципального района ЕАО о понуждении обеспечения условий для работы медицинских работников в образовательном учреждении в соответствии с требованиями законодательства, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья С.Н. Кочев