Дело № 2-23/11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ЕАО, с. Ленинское ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Кочева С.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО Молчановой Г.А.,
представителей ответчиков муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Краснояружской О.В., администрации Ленинского муниципального района ЕАО Стешиной А.А.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца – Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО Кореневой Н.А.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика – Отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО Шаминовой О.М.,
при секретаре Димовой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>», администрации Ленинского муниципального района ЕАО о понуждении обеспечения условий для работы медицинских работников в образовательном учреждении в соответствии с требованиями законодательства,
установил:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>» о понуждении обеспечения условий для работы медицинских работников в образовательном учреждении в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ. ГГГГ. Требования мотивированы тем, что условия для работы медицинских работников в МОУ «ООШ <адрес>» отсутствуют, поскольку отсутствует медицинский кабинет, чем образовательное учреждение нарушает права учащихся на охрану здоровья и медицинскую помощь. Просил обязать ответчика обеспечить условия для работы медицинских работников в указанном образовательном учреждении и оборудовать медицинский кабинет.
Определениями суда от ДД.ММ. ГГГГ и ДД.ММ. ГГГГ к участию в деле привлечены соответственно: в качестве соответчика - администрация Ленинского муниципального района ЕАО, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - муниципальное учреждение здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО, на стороне ответчиков - отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании старший помощник прокурора района Молчанова Г.А. исковые требования обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении, и уточнила, просила обязать ответчиков в срок до ДД.ММ. ГГГГ обеспечить условия для работы медицинских работников в образовательном учреждении, предоставить помещение под медицинский кабинет. Считает, что медицинский кабинет должен быть, независимо от того, что учащиеся получают медицинскую помощь на фельдшерско-акушерском пункте.
Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Краснояружская О.В., исковые требования не признала и пояснила, в школе обучается 63 ребенка, один инвалид детства, переведен на индивидуальное обучение, на дому. Здание школы приспособленное, одноэтажное. Свободных помещений нет. Всего 5 классных комнат, в которых обучаются ученики 9 классов. Обучение проходит в две смены. Уроки труда проводятся в классных комнатах, библиотека под свои стандарты не подходит, не то, что под медицинский кабинет, как и учительская. Забирать у детей классную комнату нецелесообразно. Вместе с тем, учащиеся школы получают медицинскую помощь, фельдшерско-акушерский пункт находится от школы в 3-4 минутах ходьбы, фельдшер проводит медицинские осмотры и делает профилактические прививки согласно календарю прививок. Если выделить помещение под медицинский кабинет, будет нарушен образовательный процесс.
Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Стешина А.М. исковые требования не признала и пояснила, что законом предусмотрено наличие медицинского кабинета в соответствии с нормами СанПиНа, но школа находится в приспособленном здании. При размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании, набор помещений, их площади определяются по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора в каждом конкретном случае, исходя из вида общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов и прочего. В данном конкретном случае оборудование медицинского кабинета будет ухудшением образовательного процесса. Помощь ученикам оказывается, прививки делаются, медицинские осмотры проводятся. В соответствии с СанПиНом необходимо, чтобы медицинский кабинет был укомплектован медицинским работником, на 63 человека это будет ставка равная 10 процентам. В соответствии с трудовым законодательством рабочая неделя фельдшера равна 39 часам, в соответствии со штатным нормативом ставка вводится при численности 600 детей, при сокращении ставки в 10 раз, медицинский работник будет находиться в школе 6 часов в месяц, что, конечно нецелесообразно. Можно формально исполнить закон, не улучшая качество медицинского обслуживания, но ухудшая образовательный процесс.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО Коренева Н.А. возражала против удовлетворения требований прокурора и пояснила. В школе отсутствуют свободные помещения, и оборудовать кабинет, не нарушая образовательный процесс невозможно. Выделить соответствующую площадь под медицинский кабинет можно, лишь забрав один классный кабинет, по-другому невозможно. Библиотека в школе маленькая, кабинета труда нет. Есть еще помещение учительской, но эта «каморка» не подходит для этих целей и если и ее занять, не будет кабинета учительской. Если лишить детей еще одной классной комнаты, то будут существенно нарушены их права на образование. Ранее в здании было другое учреждение, там был детский сад. Когда туда переводили школу, ломали стены, делали классные комнаты. В соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами все кабинеты должны соответствовать определенным размерам. Поскольку школа расположена в приспособленном помещении, принята она была к ДД.ММ. ГГГГ с учетом того, что имелся между школой и центральной районной больницей договор об оказании медицинских услуг.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО Шаминова О.М. возражала против удовлетворения требований прокурора и пояснила: цель школы – качественный образовательный процесс. В данной школе 5 кабинетов и выделить помещение под медицинский кабинет, не нарушая прав учащихся на обучение, невозможно. Если оборудовать медицинский кабинет, он будет пустовать, а детки будут обучаться в три смены. Детки получают всю необходимую медицинскую помощь, что подтверждается и представленной справкой из ФАПа, они получают прививки, проводятся медицинские осмотры. В классных комнатах имеются аптечки на случай нештатной ситуации. Оборудование медицинского кабинета в данной школе повлечет нарушение образовательного процесса, что еще более нарушит права детей.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца муниципального учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом. Неявка представителя третьего лица не является препятствием к рассмотрению иска по существу.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.41, ч.1 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Подпунктами 3, 19 пунктов 3 и 2 статьи 32, пунктами 1 и 4 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. При этом, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно 23 пункта Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 следует, что медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качество питания обучающихся. Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников.
В судебном разбирательстве установлено следующее.
Из акта проверки исполнения законодательства о здравоохранении в МОУ «ООШ <адрес>» следует, что в образовательном учреждении медицинский кабинет отсутствует (л.д.6).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 № 44 утверждены и введены в действие с 01.09.2003 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02».
Указанными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами определены требования к медицинскому пункту, наличию в нем помещений, примерного перечня оборудования и инструментария, организации медицинского обслуживания.
В соответствии с пунктом 2.8.1. указанных Правил и нормативов установлено, что при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для занятий по физвоспитанию, столовую или буфет, медпункт или помещение для медицинского обеспечения, административно-хозяйственные помещения, санузлы, рекреации и гардероб. Площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора.
Медицинский кабинет должен содержать следующее: письменный стол, стулья, ширму, кушетку, шкаф канцелярский, шкаф аптечный, медицинский столик со стеклянной крышкой, с набором прививочного инструментария, со средствами для оказания неотложной помощи, холодильник (для вакцин и медикаментов), умывальную раковину, ведро с педальной крышкой, весы медицинские, ростомер, спирометр, динамометр ручной, лампу настольную для офтальмологического и оториноларингологического обследования, таблицу, для определения остроты зрения помещенную в аппарат Ротта, тонометр, фонендоскоп, бикс маленький, бикс большой, жгут резиновый, шприцы одноразовые с иглами, пинцет, термометры медицинские, ножницы, грелки резиновые, пузырь для льда, лоток почкообразный, шпателя металлические, шины иммобилизационные, носилки, кварц тубусный, очки в детской оправе с линзами, полихроматические таблицы для исследования цветоощущения, плантограф деревянный, коврик (приложение №1 СанПиН 2.4.2.1178-02).
Пунктом 2.8.5. установлено, что медицинский пункт располагается на первом этаже и включает кабинет врача и процедурную.
Согласно извлечению из технического паспорта на здание школы расположенного в <адрес>, №1 следует, здание одноэтажное, панельное, 1988 года постройки (л.д.58-60). Свободных помещений, которые бы отвечали указанным выше требованиям под медицинский кабинет, в здании, приспособленном под школу, не имеется. Данное обстоятельство не оспаривалось участниками судебного разбирательства, в том числе и прокурором.
В соответствии с пунктами 2.10.1., 2.10.2. Правил и нормативов все общеобразовательные учреждения укомплектовываются квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей-педиатров; обучающиеся в общеобразовательных учреждениях обеспечиваются проведением медицинских осмотров в соответствии с действующими требованиями, предъявляемыми федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения и образования.
Из Устава МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» следует, что учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными и правовыми актами муниципального образования «Ленинский муниципальный район», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, настоящим Уставом (л.д.9-33).
Пунктами 3, 13, 48 Устава указано, что Учредителем Школы является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Ленинского муниципального района ЕАО; школа является юридическим лицом; медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается работниками ФАПа, которые наряду с администрацией и педагогическим персоналом, несут ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания учащихся и условий, созданных для осуществления образовательного процесса с учетом санитарных норм.
В деле имеется договор о сотрудничестве по оказанию медицинских услуг и проведении оздоровительных мероприятий для обучающихся МОУ «ООШ <адрес>», согласно которому, МУЗ «Ленинская ЦРБ» обязуется проводить медицинское обслуживание обучающихся в указанном учреждении (оказывать первую медицинскую помощь учащимся; проводить иммунопрофилактику, туберкулинодиагностику, профилактические осмотры; осуществлять медицинское обслуживание общешкольных мероприятий и т.д.), а школа обязуется совместно с медицинским работником принимать непосредственное участие в мероприятиях по охране здоровья детей; оказывать содействие в организации профилактических осмотров и иммунопрофилактики подлежащих контингентов детей, проведению противотуберкулезных и противоэпидемических мероприятий, гигиенического воспитания обучающихся и т.д. Договор заключен на неопределенный срок (л.д.73).
Из пояснений представителей ответчиков и третьих лиц следует, что фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) находится от здания школы в шаговой доступности (порядка 3-4 минут ходьбы). Медицинская помощь детям всегда оказывается вовремя, медицинские осмотры проводятся и прививки ставятся по графику.
Из справки МУЗ Ленинской ЦРБ – ФАП <адрес> от ДД.ММ. ГГГГ следует, что прививки обучающимся МОУ «ООШ <адрес>» делаются согласно месячному плану. Обучающиеся раз в квартал осматриваются на наличие Ф-20 и чесотки. В 2010 году экстренных вызовов в школу не зарегистрировано. С работниками школы проводились занятия по оказанию первой медицинской помощи при кровотечениях, травмах, солнечном и тепловом ударах и профилактические беседы (л.д. 86).
Из материалов дела установлено, что здание, приспособленное под школу, 1988 года постройки, и действовавшими санитарными правилами на тот момент не предусматривалось наличие медицинского кабинета, и не оговаривались требования к нему.
Согласно сведений о количестве учащихся в МОУ «ООШ <адрес>» следует, в учреждении обучается 64 учащихся (л.д.57).
Из пункта 11 приказа Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников…» следует, что должности участковых медицинских сестер устанавливаются из расчета 1 должность на 600 детей. Таким образом, на данное количество учащихся не приходится и 0,25 ставки медицинской сестры.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.
Исследовав в совокупности доказательства, суд приходит к выводу, что права учащихся МОУ «ООШ <адрес>» (неопределенного круга лиц) в защиту которых прокурор обратился с иском - отсутствием медицинского кабинета в школе, не нарушены, поскольку медицинское обслуживание учащиеся получают в полном объеме, предусмотренном законодательством. Ответчиками принимаются все надлежащие меры для обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся школы. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей ответчиков, третьих лиц, как на стороне истца, так и на стороне ответчика, договором по оказанию медицинских услуг, справкой с ФАПа <адрес> о проводимой медицинской работе в школе. Фактов неоказания медицинской помощи учащимся МОУ «ООШ <адрес>» в судебном заседании не установлено. Медицинская помощь учащимся оказывается вовремя, медицинские осмотры и прививки проводятся в соответствии с графиками. Фельдшерско-акушерский пункт расположен в шаговой доступности от школы, и медицинская помощь даже в экстренных случаях будет оказана незамедлительно.
При этом, судом отмечается, что здание не типовое, 1988 года постройки, приспособленное под школу, в котором ранее не предусматривалось наличие медицинского кабинета. В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, введенными в действие с 01.09.2003 установлено, что при размещении образовательного учреждения в приспособленных зданиях, площади помещений определяются в каждом конкретном случае, исходя из направления общеобразовательного учреждения, числа и возраста обучающихся, количества классов, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора. В судебном заседании установлено, что свободных помещений в школе нет. Имеющиеся кабинеты (которые предположительно можно бы переоборудовать под медицинский кабинет), такие как библиотека, учительская, не отвечают нормативным требованиям, уроки труда вообще ведутся в классных комнатах. Образовательный процесс 9 классов ведется в 5 классных комнатах в две смены и оборудование медицинского кабинета в приспособленном здании, занимаемом школой в соответствии с действующими в настоящее время санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, невозможно без причинения ущерба образовательному процессу.
Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц отсутствием в МОУ «ООШ <адрес>» оборудованного медицинского кабинета, прокурором суду не предоставлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>», администрации Ленинского муниципального района ЕАО о понуждении обеспечения условий для работы медицинских работников в образовательном учреждении в соответствии с требованиями законодательства, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба или принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья С.Н. Кочев