РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

с. Ленинское ЕАО 17 октября 2011 года

Судья Ленинского районного суда ЕАО Маняхин В.А.,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Лаврука Сергея Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного участка от 25.08.2011 года в отношении главы муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Лаврука С.В. производство по делу об административном правонарушении прекращено за малозначительностью административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ с освобождением от ответственности с объявлением устного замечания.

В жалобе ВрИО начальника отделения государственного надзора в области ГО, защиты от ЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО ФИО5 просит отменить постановление мирового судьи в связи с тем, что, по его мнению, состав административного правонарушения, установленный указанной статьей, не может подпадать под категорию малозначительности.

В судебном заседании специалист отделения государственного надзора в области ГО, защиты от ЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО ФИО5 требования, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Стешина А.М. пояснила, что номенклатура была составлена согласно методических рекомендаций ГУ по делам ГО и ЧС ЕАО 2000 года. О том, что данные методические рекомендации устарели, и имеются обновленные, им известно не было. На тот момент у них имелись договора о поставке необходимого имущества и медикаментов при возникновении ЧС. Согласно приложению к договору от 28 июля 2011 года, определены конкретные виды медицинских средств, необходимых для поставки для муниципальных нужд. На момент рассмотрения дела мировым судьей номенклатура приведена в соответствие. При этом у администрации нет финансовой возможности осуществлять закупку и хранение необходимого имущества. Данные средства не заложены в бюджете. Обучение в области гражданской обороны прошла та часть сотрудников, которые были включены в комиссию по делам ГО и ЧС, а также связанные с данной деятельностью. Обучение проходили дважды в год, с приглашением преподавателей управления ГО и ЧС. После проверки запланировано обучение всех сотрудников администрации. Глава Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Лаврук С.В. проходил обязательную подготовку в области гражданской обороны, о чём свидетельствует удостоверение. Обучение специалистов диспетчерской службы, которых 4 человека, также было запланировано еще до проверки, и двое прошли обучение до проверки, а двое проходят обучение в настоящее время. При этом им необходимо пройти обучение не в управлении по делам ГО и ЧС, которое они проходят, а в учебном центре и оно запланировано на 2012 год. В 2011 году такого обучения в учебном центре в ЕАО организовано не было. Обучение руководителя эвакуационного органа администрации муниципального образования, запланировано на 2012 год. Имеется определённый пункт выдачи средств индивидуальной защиты, исходя из количества населения, а выявленные нарушения по хранению средств индивидуальной защиты, будут устранены в 2012 году, согласно плану. Все указанные в предписании мероприятия, будут исполнены в указанные сроки.

Начальник отдела по ГО и ЧС администрации МО «Ленинский муниципальный район» ФИО4 дал аналогичные разъяснения.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению мирового судьи от 25.08.2011 года, глава администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Лаврук С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.08.2011 года Лаврук С.В., занимаемый должность главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, в соответствии с возложенными на него организационно-распорядительными и административно -хозяйственными функциями, нарушил правила гражданской обороны, не выполнил обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:

- номенклатура резерва материальных ресурсов разработана с нарушениями.

- не созданы учебные консультационные пункты по гражданской обороне.

- глава администрации не прошёл обязательную подготовку по гражданской обороне.

- не организовано обучение работников администрации по гражданской обороне.

- не определено необходимое количество пунктов выдачи средств индивидуальной защиты.

- нарушены правила хранения средств индивидуальной защиты.

- руководитель эвакуационного органа администрации не прошёл обязательную подготовку.

Из материалов дела и объяснений участников судебного заседания усматривается, что на момент рассмотрения дела мировым судьей номенклатура приведена в соответствие. Ранее номенклатура была составлена по методическим рекомендациям ГУ по делам ГО и ЧС ЕАО 2000 года. На тот момент у администрации имелись договора о поставке необходимого имущества и медикаментов при возникновении ЧС. Представлен документ о прохождении главой администрации необходимого обучения. Вновь такое обучение запланировано на 2012 год. Распоряжением главы администрации до составления протокола, организовано обучение работников администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО. На октябрь 2011 года было запланировано обучение председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям муниципального образования, руководителей спасательных служб, руководителей малых предприятий. Запланировано обучение в 2012 году служащих муниципального образования в полном составе.

Обучение проводится в управлении по делам ГО и ЧС. В учебном центре обучение запланировано на 2012 год. В 2011 году такого обучения в учебном центре в ЕАО не проводилось.

Ответственность по ст. 20.7 КоАП РФ наступает за нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, исходя из распоряжения о плановой проверке от 25.07.2011 года, должна была выполнить различные мероприятия, установленные обязательными требованиями в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в количестве 29 пунктов (7 пунктов носят общий характер).

То есть, в данном случае нельзя вести речь о полном невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей, как и нельзя вести и речь о частичном их выполнении, так как большинство проверяемых пунктов мероприятий выполнены. Так, составление номенклатуры резерва материальных ресурсов имело место, но номенклатура была выполнена с нарушениями, которые в настоящее время устраняются. Глава администрации обучение прошел. Обучение работников администрации, не внесённых в списки, запланировано на 2012 год.

То есть, практически все мероприятия по данным пунктам частично выполнены, а завершение их выполнения запланировано на 2012 год, то есть организационные меры к выполнению требований приняты.

Тот факт, что часть документов, подтверждающих выполнение указанных мероприятий не были предъявлены на момент проверки и представлены позже в судебное заседание само по себе не образует административного правонарушения и при этом следует учитывать и тот факт, что в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При таких обстоятельствах мировым судьей было принято верное решение о малозначительности данного административного правонарушения.

Что касается приглашения лица, составившего протокол, в судебное заседание, следует учесть, что данное лицо не относится к числу обязательных участников производства по делам об административных правонарушениях и неприсутствие данного лица в судебном заседании не придает судебному решению статуса незаконного. При этом данное лицо участвовало в настоящем судебном заседании, где имело возможность привести свои доводы по разрешаемому вопросу.

Из вышесказанного следует, что оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1 и ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ВрИО начальника отделения государственного надзора в области ГО, защиты от ЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО ФИО5 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи Ленинского судебного участка от 25.08.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Лаврука С.В., в связи с малозначительностью оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья В.А. Маняхин