Дело №12-49/12 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с. Ленинское, ЕАО 19 апреля 2012 года Судья Ленинского районного суда ЕАО Кочев С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» Лаврук Натальи Романовны на постановление Мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО № 5-196/12 от 12 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.1 КоАП РФ, Установил: Постановлением Мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО от 12.03.2012 года главный врач Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» Лаврук Н.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Главный врач ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» Лаврук Н.Р. обжаловала постановление, просит его отменить, указывая, что при вынесении постановления мировым судьей были существенно нарушены нормы материального и процессуального права. Суду были предоставлены доказательства принятия всех возможных мер по выполнению предписания государственного инспектора труда в ЕАО, однако должной оценки этому не дано. Судом не принято во внимание, что предписанием был установлен срок исполнения 19.08.2011, следовательно, сроки давности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ при вынесении постановления истекли 19.11.2011. Лицо, привлекаемое к административной ответственности главный врач ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» Лаврук Н.Р. не явилась, согласно письменного сообщения просила рассмотреть жалобу без ее участия. Дополнительно указала, что учреждение не могло произвести расчет заработной платы ФИО3, поскольку необходимо было дождаться решения суда по иску ФИО3 о взыскании недоначисленной заработной платы, в котором предмет спора формально был одинаков с предметом спора по протоколу инспектора труда и, исходя из уточненных расчетов суда произвести ей выплату заработной платы. Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Абакумов Э.А. в судебное заседание не явился, о слушании жалобы уведомлен надлежащим образом, уважительные причины неявки неизвестны. Неявка главного врача ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» Лаврук Н.Р., ее защитника не является препятствием к рассмотрению дела. Исследовав материалы дела, выслушав свидетеля, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Как усматривается из материалов дела, 22 февраля 2012 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО в отношении главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» Лаврук Н.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что главный врач ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» Лаврук Н.Р. в срок до 19 августа 2011 года не выполнила пункт 6 предписания № 7-176-11-ОБ/51/3/178 от 19.07.2011 года, выданного государственным инспектором труда в ЕАО, а именно: в соответствии с ч.2 ст.22, ч.1 ст.145 Трудового кодекса РФ, постановления администрации муниципального образования от 15.11.2010 года № 824 «О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений, подведомственных отделу здравоохранения администрации Ленинского муниципального района», пункта 5.5 постановления администрации муниципального образования от 19.10.2010 года №750 «О порядке и условиях введения отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Ленинский муниципальный район ЕАО» не произвела начисление и выплату заработной платы заместителю главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности ФИО3 с 01 января 2011 года в полном размере. Должностной оклад ФИО3 с 01 января 2011 года должен составлять <данные изъяты> рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 7-8-12-ОБ/10/8/4-9 от 22.02.2012 (л.д. 1-5), копией акта проверки № 7-176-11-ОБ/51/2/231 от 19.07.2011 (л.д. 19-20), копией предписания № 7-176-11-ОБ/51/3/178 от 19.07.2011 (л.д. 17-18). Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения, разъяснение прав и обязанностей, составлен уполномоченным лицом. Законность вынесенного предписания была предметом рассмотрения Биробиджанским районным судом ЕАО по иску Муниципального учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» к Государственной инспекции труда в ЕАО об оспаривании решения государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО5 Решением суда от 20.10.2011 в иске Муниципальному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» было отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 16.12.2011, решение Биробиджанского районного суда от 20.10.2011, оставлено без изменения (л.д. 22-26, 28-33). Допрошенная в качестве свидетеля государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО6 показала, что срок исполнения предписания для главного врача Лаврук Н.Р. был установлен до 19.08.2011. Параллельно ФИО3 обратилась в суд с иском о взыскании недоначисленной заработной платы. Работодатель с предписанием был не согласен и обжаловал его, в частности пункт 6. Решением суда действия государственной инспекции труда признанны законными. В связи с чем, предписание подлежало исполнению. В это время в инспекцию труда поступили в январе и феврале 2012 года жалобы от ФИО3 о том, что перерасчет заработной платы до настоящего времени не произведен. В ходе проведенной проверки 17.02.2012 невыполнение пункта 6 предписания в части начисления и выплаты заработной платы заместителю главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности ФИО3 с 1 января 2011 года нашло свое подтверждение. При этом главный врач Лаврук Н.Р. понимает, что предписание нужно исполнять хотя и не согласна с решением суда до сегодняшнего дня, но ссылается на то, что финансовый год закончился, и изыскать дополнительные возможности выплатить заработную плату не имеется. Просила ее предпринять хоть какие-то меры, учреждение оказывает, в том числе и платные услуги, разъясняла, что все равно эти деньги будут взысканы через службу судебных приставов. Обстоятельства неисполнения предписания подтверждаются жалобами ФИО3 на бездействие работодателя по исполнению предписания от 29.12.2011 и 10.02.2012 года, распоряжением Государственной инспекции труда в ЕАО о проведении внеплановой, документарной проверки от 19.01.2012 года № 7-8-120ОБ/10/8/1-20, актом проверки от 17.02.2012 (л.д. 10, 12-13, 34). Приведенными доказательствами установлено, что предписание в адрес главного врача ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» Лаврук Н.Р. было вынесено обоснованно и законно. Действия главного врача Лаврук Н.Р. правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено мировым судьей в пределах санкции статьи. Доводы главного врача ОГБУЗ «Лаврук» о том, что предписание невозможно было исполнить т.к. требовалось дождаться решения суда, в связи с его оспариванием несостоятельны. Как должностное лицо, Лаврук Н.Р. обязана была неукоснительно выполнять адресованное ей предписание органов государственного надзора и контроля. Срок исполнения предписания был установлен до 19.08.2011. Обращение учреждения с иском в суд по оспариванию решения (предписания) государственной инспекции труда в ЕАО не препятствовало его исполнению. Кроме того, и после вступления решения суда в законную силу 16.12.2011 нарушение трудового законодательства указанное в предписании и на момент составления протокола 17.02.2012 также не было устранено. Доводы главного врача ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» Лаврук Н.Р. о том, что финансирование на заработную плату в 2012 году началось только 24.02.2012, в связи с чем перерасчет заработной платы ФИО3 выплатить не представлялось возможным по уважительным причинам, неубедительны. Из расчета заработной платы ФИО3 с 01.01.2011 по 11.11.2011 следует, что последней подлежало к выплате <данные изъяты> (л.д. 47). Из имеющихся в деле заявок на финансирование ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» 06.02., 20.02., 06.03., 12.03.2012 года с отражением в примечании - <данные изъяты> зарплата ФИО3 по решению суда (л.д. 62-65) не видно, кому направлялись заявки, от какой даты, кто их принял. Какой - либо информации о том, что главным врачом принимались конкретные меры к исполнению предписания, данные заявки не несут. Не следует это и из письма директора филиала ООО «РГС - Медицина» - «Росгосстрах-Биробиджан - Медицина» ФИО7 № 423 от 23.03.2012 направленного в адрес главного врача Лаврук Н.Р. и направленного ею в суд. Из данного письма видно, что администрация филиала извещает ее о том, что денежные средства, в сумме <данные изъяты> рублей были перечислены на счет медицинской организации 24.02.2012 платежным поручением № 76. О том, что ФИО3 был выплачен перерасчет заработной платы, и предписание исполнено не указывалось и при рассмотрении мировым судьей протокола об административном правонарушении, защитник адвокат Абакумов Э.А. в процессе об этом не пояснял. При этом суд отмечает, что протокол мировой судья рассматривал 12.03.2012, а из письма филиала на которое ссылается, главный врач Лаврук Н.Р. следует, что деньги (из письма не видно на какие цели) поступили на счет медицинской организации еще 24.02.2012. Не основаны на законе и доводы главного врача ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» Лаврук Н.Р. о истечении срока давности исполнения предписания. Согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании, поскольку санкция наказания по указанному составу административного правонарушения помимо штрафа предусматривает, в том числе и дисквалификацию на срок до трех лет. Предписание в отношении главного врача Лаврук Н.Р. вынесено 19 июля 2011 года с установлением срока выполнения 19 августа 2011 года. Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица составлен 22 февраля 2012 года, мировым судьей постановление вынесено 12 марта 2012 года. Таким образом, должностное лицо привлечено к административной ответственности в установленные законом сроки. Наказание мировым судьей назначено минимальное, в пределах санкции статьи с учетом характера административного правонарушения, личности виновной, и является обоснованным. Постановление мирового судьи мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, существенных нарушений норм материального и процессуального права не имеется, оснований для его отмены нет. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Решил: Постановление Мирового судьи Ленинского судебного участка ЕАО №5-196/12 от 12 марта 2012 года о признании главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» Лаврук Натальи Романовны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5ч.1 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, жалобу главного врача Лаврук Н.Р. без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно. Судья С.Н. Кочев <данные изъяты> <данные изъяты>