Дело № 2-1758/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 июля 2010 года
Ленинский районный суд г.Уфы РБ в составе:
федерального судьи Мухамедьяровой Р.А.,
при секретаре Хамитовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Салют-Торг» порядке ст. 45 ГПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Салют-Торг» о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, указывая, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы проведена проверка исполнения законодательства об экологии и охране окружающей среды при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности ООО «Салют-Торг» установлены нарушения требований вышеуказанного законодательства. Прокурор просил обязать ООО «Салют-Торг» провести инвентаризацию отходов образующихся в результате осуществления своей деятельности; разработать план мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов, воздушного бассейна, земель на 2010 год; составить и согласовать в установленном порядке паспорта опасных отходов, организовать производственный экологический контроль в части обращения с отходами, а именно разработать и утвердить инструкции, регламентирующие работу с образующимися опасными отходами; организовать учет образования, поступления и передачи отходов, вести журналы по данному учету.
Прокурор в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке в отсутствие неявившегося прокурора.
В судебном заседании представители ответчика ООО «Салют-Торг» Микрюков С.Б., Федоров А.С., действующие по доверенности от 08.07.2010 г., 05.05.2010 г., иск не признали, просили отказать в удовлетворении иска, указывая, что в настоящее время все пункты искового заявления ответчиком выполнены.
Выслушав представителей ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации в соответствии ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации одним из прав человека и гражданина является право на благоприятную окружающую среду. При этом ст. 58 Конституции Российской Федерации определен порядок реализации права на благоприятную окружающую среду, путем наложения на каждого обязанности сохранять и восстанавливать природную среду, рационально использовать и воспроизводить природные ресурсы, предотвращать негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидировать ее последствия.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В соответствии со ст. 34 вышеназванного закона эксплуатация любых объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в строгом соответствии с требованиями по охране окружающей среды. При этом должны быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение указанных требований закона влечет за собой установленную законом ответственность.
Судом установлено, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об экологии и охране окружающей среды при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Салют–Торг» установлены следующие нарушения требований вышеуказанного законодательства.
ООО «Салют-Торг» (магазины «Пятерочка») расположены на территории Ленинского района городского округа город Уфа РБ, на одной площади. Договором аренды нежилого помещения, внесение арендодателем платы за негативное воздействие на окружающую среду не предусмотрено.
Нежилое помещение общей площадью 674 кв.м. по адресу расположения юридического лица предоставлено ООО «Салют-Торг» под торговлю согласно договору аренды № 21994 от 09.02.2008 г. На срок 01.12.2010 г.
ООО «Салют-Торг» согласно Уставу, утвержденному протоколом собрания учредителей общества № 56 от 17.09.2009 г., осуществляет основной вид деятельности - розничная торговля товарами народного потребления.
ООО «Салют-Торг» относится к предприятиям 4 категории опасности, санитарно-защитная зона предприятия согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 100 м.
В соответствии со справкой ООО «Салют-Торг» № 267 от 26.03.2010 г. Численность работников ООО «Салют-Торг» составляет 1 469 человек, следовательно, ООО «Салют-Торг» не является субъектом малого или среднего предпринимательства.
Согласно имеющимся данным на балансе ООО «Салют-Торг» в Ленинском районе ГО г. Уфа биологических очистных сооружений, объектов, установок утилизации и размещения (длительного хранения, захоронения) отходов нет. ООО «Салют-Торг» на своем балансе имеет автотранспорт в количестве 15 единиц.
В соответствии с Приказом директора ООО «Салют-Торг» № 666 от 08.11.2007 г. назначено должностное лицо, ответственное за вопросы охраны окружающей среды и природопользования по ООО «Салют-Торг» в целом, а именно инженер-эколог Микрюков С.Б., имеющий профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами согласно протоколу № 41-07-0187 от 08.10.2007 г. Управления по технологическому и экологическому надзору по РБ.
Предоставление ООО «Салют-Торг» коммунально-хозяйственных услуг, а именно водоснабжение из сетей городского водопровода, вывоз и уборка контейнерной площадки, обеспечивает ОАО « Управление жилищного хозяйства Ленинского района ГО г. Уфа РБ» согласно договору № 11064 от 01.01.2009. Срок действия договора установлен до 31.12.2011 года с автоматической его пролонгацией.
В результате осуществляемой ООО «Салют-Торг» деятельности образуются отходы производства и потребления, инвентаризация которых проведена в рамках разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данный проект согласован Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ на срок до 01.10.2012, а также ООО «Салют-Торг» получен лимит № 579-07 от 08.10.2007 на размещение отходов производства и потребления с аналогичным сроком действия.
Инвентаризацией отходов ООО «Салют-Торг» установлено образование девяти видов отходов производства и потребления общим количеством 2 583,937 тонн в год, из них:
отходы 1 класса опасности – 0,384 т;
отходы 4 класса опасности – 126,64 т;
отходы 5 класса опасности – 2 456,913 т.
ООО «Салют-Торг» оформлены в установленном порядке паспорта следующих опасных отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак – отход 1 класса опасности; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и мусор строительный от разборки зданий – отходы 4 класса опасности.
С ГУП НИИ БЖД РБ заключены следующие договора:
1) № 1140-06-19 от 27.11.2006 на демеркуризацию ртутьсодержащих ламп и приборов, представлена Справка № 286 от 25.03.2010 о сдаче данного вида отходов в количестве 215 штук;
2) № 12-08-05 от 03.12.2007 на сбор и утилизацию отходов производства, загрязненных нефтепродуктами (фильтры автомобильные промасленные, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами).
Однако промасленные виды опасных отходов Проектом нормативов образования и лимитов на их размещение не учтены, таким образом, ООО «Салют-Торг» инвентаризация образующихся опасных отходов проведена не в полном объеме, что является нарушением статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также в нарушение статей 11, 14 (2, 3) Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и 39 (1, 2) Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на фильтры автомобильные промасленные, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами не составлены в установленном порядке паспорта, а также по указанным отходам не проведена работа по определению их классов опасности.
ООО «Салют-Торг» не организован учет образования, поступления и передачи отходов, так в соответствии с письмом № 262 от 25.03.2010 отсутствуют журналы по данному учету, что является нарушением статей 11, 19 (1) Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и 39 (1, 2) Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно письму Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ № 07-21/959 от 28.01.2008 в настоящее время лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов для ООО «Салют-Торг» не требуется.
ООО «Салют-Торг» представлен договор № б/н от 31.12.2007 с ООО «Автотранспортная база № 1» на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта. Собственная автомобильная мойка у ООО «Салют-Торг» отсутствует, имеется договор от 23.01.2008 года б/н с ИП Муренко А.А, на оказание услуг по мойке автомобилей.
Между тем ООО «Салют-Торг» в нарушение статей 34 (1), 39 (2) Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 30 (1) Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не разработан план мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов, воздушного бассейна, земель на 2010 год.
Также в нарушение статьи 73 (1) Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководитель ООО «Салют-Торг» не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную свидетельством об обучении, что также является невыполнением одного из обязательных условий установленного лимита на размещение отходов и разрешения № 1302/2007 от 24.10.2007 на выброс вредных веществ в атмосферу для ООО «Салют-Торг».
Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Салют-Торг» (гараж автотранспорта) проведена в рамках разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данный проект согласно Уведомлению № 08-15/2760 от 21.02.2008 согласован Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ на срок до 01.10.2012, а также получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1302/2007 от 24.10.2007 на срок до 01.10.2012. Между тем ООО «Салют-Торг» допускаются нарушения обязательных условий полученного разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу № 1302/2007 от 24.10.2007, а именно:
1) представление в территориальный орган Ростехнадзора государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (воздух) осуществляется несвоевременно, позднее установленного постановлением Росстата № 26 от 28.06.2006 срока – до 22 января после отчетного периода (года), а именно указанный годовой отчет за 2009 года ООО «Салют-Торг» представлен 03.03.2010;
2) представление информации о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду природопользователь обязан осуществлять ежеквартально, однако ООО «Салют-Торг» в территориальный орган Ростехнадзора такая информация вообще не представляется, документы, подтверждающие ежеквартальное представление указанной информации, отсутствуют.
ООО «Салют-Торг» ежегодно представляются годовые отчеты по формам № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» и № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха».
ООО «Салют-Торг» представлены следующие платежные поручения о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2009 года:
1 квартал 2009 г. - от 16.04.2009 № 943 (5 000,0 руб.) и от 17.06.2009 № 651 (9 036,11 рублей);
2 квартал 2009 г. - от 07.07.2009 № 276 (5 000,0 руб.) и от 19.08.2009 № 518 (9 344,9 рублей);
3 квартал 2009 г. - от 05.10.2009 № 203 (5 000,0 руб.) и от 19.10.2009 № 21911 (9 351,61 рублей);
4 квартал 2009 г. - от 13.01.2010 № 90 (5 000,0 руб.) и от 10.03.2010 № 945 (21 806,2 рублей).
Общая сумма названной платы в 2009 году составила 69 538,82 рублей. Однако плата в бюджет ООО «Салют-Торг» внесена с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 23 (1) Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 28 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Так согласно пункту 3 Порядка заполнения и представления формы расчета платы, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 182 от 27.03.2008 зарегистрированным в Минюсте РФ 27.06.2007 за № 9725, расчет представляется не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. В нарушение данного требования ООО «Салют-Торг» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с ее администратором за 1-4 кварталы 2009 года в установленные сроки не согласован.
Таким образом, своими действиями ООО «Салют-Торг» нарушает права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокуратуры Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Салют-Торг» о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокуратуры Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать ООО «Салют-Торг» провести инвентаризацию отходов образующихся в результате осуществления своей деятельности; разработать план мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов, воздушного бассейна, земель на 2010 год; составить и согласовать в установленном порядке паспорта опасных отходов; организовать производственный экологический контроль в части обращения с отходами, а именно разработать и утвердить инструкции, регламентирующие работу с образующимися опасными отходами; организовать учет образования, поступления и передачи отходов, вести журналы по данному учету.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток.
Судья: Р.А. Мухамедьярова
Решение суда не вступило в законную силу 29.07.2010 г. г.