2-3786/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2010 г. г. Уфа
Судья Ленинского районного суда г. Уфы РБ Ильин А.Н.,
при секретаре Крыловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Латыповой Р.Г. к Администрации ГО г. Уфа о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Латыпова Р.Г. обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Уфы о признании права собственности на земельный участок №, находящийся в СНТ «Радуга», расположенный в Ленинском районе г. Уфы по адресу: <адрес>, указав, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Уфимского районного Совета депутатов трудящихся в целях организации коллективного садоводства КВП отдела социального обеспечения Ленинского райисполкома был выдан государственный акт на право пользования землей серии №. На основании данного акта СНТ «Радуга» был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования общей площадью 20,1 га. Согласно п.1 решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР от 07.02.1986 г. № 4-178 «Об уточнении площади коллективного сада «Радуга» КВП отдела социального обеспечения Ленинского райисполкома и выдаче акта на право пользования землей» за членами СНТ «Радуга» закреплен земельный участок площадью 20.1 га в квартале № Затонского лесничества Ленинского района города. Согласно членским книжкам садоводов они являются членами СНТ «Радуга». ДД.ММ.ГГГГ Нугуманова В.М., как председатель правления СНТ «Радуга» обратилась в администрацию г. Уфы с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность, однако Администрация г.Уфы РБ, рассмотрев заявление, указала на необходимость узаконения земельного участка в судебном порядке. В ДД.ММ.ГГГГ Нугуманова В.М. повторно обратилась в Администрацию ГО г. Уфа РБ с аналогичной просьбой. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ иск. № № ответчик отказал ей в предоставлении в собственность земельного участка, по основаниям, что отсутствует правоустанавливающий документ, удостоверяющее право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок, не пройден государственный кадастровый учет на земельный участок, а также то, что земельный участок заявителя зарезервирован для муниципальных нужд. Истцы считают отказ Администрации ГО г. Уфы незаконным, нарушающим их права.
В судебном заседание Латыпова Р.Г. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело без ее участия.
Администрации ГО г. Уфа в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 64 ЗК РФ все земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Уфимского районного Совета депутатов трудящихся в целях организации коллективного садоводства КВП отдела социального обеспечения Ленинского райисполкома был выдан государственный акт на право пользования землей серии №. На основании данного акта СНТ «Радуга» был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования общей площадью 20,1 га.
Согласно п.1 решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР от 07.02.1986 г. № 4-178 «Об уточнении площади коллективного сада «Радуга» КВП отдела социального обеспечения Ленинского райисполкома и выдаче акта на право пользования землей» за членами СНТ «Радуга» закреплен земельный участок площадью 20.1 га в квартале № Затонского лесничества <адрес> города.
В соответствии с п.5 ст. 20 ЗК РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования имеют право приобрести их в собственность.
Согласно членским книжкам садоводов, справкам от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истцы являются членами СНТ «Радуга» с 80-х годов и пользуются своими садовыми участками.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Отвод земельных участков для организации садоводческих товариществ удостоверяется государственным актом, решением исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР № 4-178 от 07.02.1986 г.
В соответствии с федеральным законом № 93-ФЗ от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» в ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен порядок и перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для садоводства, которыми являются акт о предоставлении данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания и кадастровый план.
В соответствии с п.5 ст.20 ЗК РФ, введенного в действие федеральным законом № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. и на основании ст. 28 закона № 363-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ДД.ММ.ГГГГ Нугуманова В.М., являющаяся председателем правления СНТ «Радуга», обратилась в администрацию г. Уфы РБ с заявлением о разрешении приватизации садовых участков.
Администрация г. Уфы РБ, рассмотрев обращение председателя СНТ «Радуга», пояснила следующее. По первоначальному варианту проект постановления администрации г. Уфы предусматривал разрешить заказчику ООО «БашСпецСтрой» разработку проекта застройки в северо-восточной части жилого района «Затон» в Ленинском районе г. Уфы за счет изъятия земель с учетом сноса коллективных садов на участке площадью 86,59 га. В виду многочисленных обращений граждан о несогласии со сносом садовых участков. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по застройке города принято решение о разработке проекта застройки территории, не занятой садовыми участками. С учетом принятого решения, в новом проекте постановления администрации г. Уфы заказчику ООО «БашСпецСтрой» разрешена разработка проекта застройки северо-восточной части жилого района «Затон» в Ленинском районе г. Уфы, площадью 49,4 га, при этом садовые участки под снос не попадают. В письме ответчик указал на необходимость узаконения построенного объекта и земельного участка в судебном порядке. В этом же году, члены СНТ «Радуга» обратились в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российском Федерации. Указанное коллективное обращение было направлено в Прокуратуру РБ, которая письмом от ДД.ММ.ГГГГ № установила незаконность принятого Ответчиком решения «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд на территории г. Уфы», в соответствии с которым земли СНТ «Радуга» находятся в зоне перспективной застройки, послужившее для Ответчика основанием для отказа в приватизации земельных участков.
Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.
В соответствии с федеральным законом № 93-ФЗ от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» в 2006 г. председатель СНТ «Радуга» Нугуманова В.М. обратилась к Ответчику с необходимым пакетом документов для приватизации садовых участков повторно. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ответчик отказал ей в приватизации садовых участков, мотивируя:
во-первых, отсутствием правоустанавливающих документов, удостоверяющие право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок;
во-вторых, на не прохождение государственного кадастрового учета на земельный участок;
в-третьих, на принятие решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в числе которых отнесен земельный участок Истца со сроком резервации с ограничением предоставления его в собственность физическим и юридическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ В последующем, Ответчиком принимались аналогичные решения с продлением сроков резервации испрашиваемого земельного участка.
Однако, согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков. Истцы на своем участке, предоставленным им еще в 80-х годах в бессрочное пользование имеют садовые домики и другие строения. С соседями споров, либо разногласий по поводу границ земельного участка нет, что подтверждается актом согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ» предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (в бессрочное) пользование, в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Право на приватизацию земельного участка, находящегося длительное время в фактическом правомерном пользовании, вытекает из п. 4 ст.3 Вводного закона. Кроме того, согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Истцу было отказано в приватизации садовых участков по причине резервирования земельного участка для муниципальных нужд. Однако, нельзя отнести данное основание для отказа в приватизации к перечню оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, с учетом того, что истцам предоставлен земельный участок в бессрочное пользование, они им пользуется около 30 лет, построили садовые домики, а решение Совета ГО г. Уфы РБ № 8/10 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд на территории ГО г. Уфа» принято ДД.ММ.ГГГГ
В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 28 п.3 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ, граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ № 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность».
В данном случае запрет на предоставление земельного участка в собственность установлен решением муниципального органа.
Согласно ст.28 ч.4 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, а конкретно в исключительных случаях, связанных с: 1) выполнением международных обязательств Российской Федерации; 2) с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения».
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, следует, что земельный участок, выделенный СНТ «Радуга» зарезервирован для коттеджной застройки, что не соответствует указанным целям резервирования земель.
Согласно Письма департамента имущественных и земельных отношений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.05.2008г. № Д 08-1366 строительство объектов жилищного строительства не входит в исчерпывающий перечень случаев изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленных статьей 49 ЗК РФ и земельные участки, принадлежащие членам СНТ «Радуга», не могут быть изъяты для целей жилищного строительства.
На основании п.2 ст.38 данного федерального законаодромная, 1.в Товарищество индивидуальных застройщиков жилья "ья "я на территории РФ в ИМНС по Ленинскому району г. ы. «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлением планов (чертежей границ) садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством».
Согласно п.1 ст. 46 того же закона: «Защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: права собственности, права на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами прав».
Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов осуществляется посредством признания их прав, признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.
Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении этого лица, на котором находится принадлежащий названному лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений этого права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд.
Решением Ленинского районного суда исковые требования 64 истцов удовлетворены полностью. УФРС по РБ зарегистрировано право собственности на садовые участки СНТ «Радуга» за 64 членами.
Аналогичное разъяснение по данному вопросу изложено в вопросах и ответах в Постановлении Президиума Верховного суда РФ от 30 мая 2007 г., которое гласит: «Нормы ЗК РФ закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, на котором находится принадлежащий этому лицу объект недвижимости, и не содержит ограничений указанного права, в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд».
В соответствии с Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 сентября 2008 г. № 4-В08-11, включенным в Бюллетень № 3 от 25.03.2009 г. «Собственник дома, расположенного на земельном участке, принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет право на получение этого земельного участка в собственность», а также: «судам при вынесении решения о предоставлении зарезервированного для государственных или муниципальных нужд земельного участка в собственность граждан, следует руководствоваться нормами ст. 36 Земельного Кодекса РФ».
Указанные постройки были возведены в соответствии с п.2 ст. 269 ГК, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Также, согласно п. 1 ст. 271 ГК РФ переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
В соответствии с Гражданским Кодексом РФ, Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество…» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г., ЗК РФ, а также, Положением «О резервировании земель», утв. Постановлением Правительства № 561, ограничение или обременение прав на недвижимые объекты - земельные участки должно быть зарегистрировано в установленном порядке в Главном Управлении Федеральной Регистрационной Службы РБ, а также в органе кадастрового надзора - Кадастровой палате РБ.
Соответственно п.1 ст. 4 ФЗ № 122-ФЗ наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора, либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом».
Согласно п. 8 «Положения о резервировании земель», утв. Постановлением Правительства № 561 от 22.07.08г.: «Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно п. 9 «Положения о резервировании земель», утв. Постановлением Правительства № 561 от 22.07.08г.: «Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с Кадастровым планом и кадастровым паспортом земельного участка и Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ какая-либо информация о существовании зарегистрированных прав или ограничений прав на данный земельный участок в Кадастровой палате, либо ГУ ФРС РБ отсутствует, что означает недействительность существования резервации данного земельного участка на основании лишь государственного акта о резервировании земли.
Следовательно, данный земельный участок является не зарезервированным.
Администрация ГО г. Уфы основывает свой отказ на п.4 ст. 28 ЗК РФ, который допускает отказ в предоставлении в собственность граждан таких земельных участков в случае их резервирования для государственных или муниципальных нужд.
П. 4 ст. 28 ЗК РФ регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не занятых объектами недвижимости, то есть свободные от прав граждан и юридических лиц.
Следовательно, резервация земель для государственных нужд может быть осуществлена лишь на свободные от застройки земельные участки.
Данный земельный участок был предоставлен СНТ «Радуга» в ДД.ММ.ГГГГ Срок владения и пользования данный земельным участком у СНТ «Радуга» по настоящее время составляет более 23 лет.
Согласно п.1 ст.234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Соответственно, истцы приобрели право собственности на земельные участки также и на основании приобретательной давности, установленной ст. 234 ГК РФ.
В течении всего срока владения (23 года) к истцам не было предъявлено никаких претензий со стороны государственных органов, доказательств подтверждающих обратное суду не предоставлено, они обрабатывали свои земельные участки в соответствии с функциональным назначением, оплачивали расходы по его содержанию.
Более того, согласно обобщению судебной практики рассмотрения дел, вытекающих из земельных правоотношений за период ДД.ММ.ГГГГ первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ следует, что резервирование земель возможно только в отношении тех земельных участков, которые не освоены.
Таким образом, исковые требования Латыповой Р.Г. о признании права собственности на земельный участок № общей площадью 400 кв.м., находящийся в Садоводческом некоммерческом товариществе «Радуга», расположенный по адресу <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Латыповой Р.Г. удовлетворить.
Признать за Латыповой Р.Г. право собственности на земельный участок № общей площадью 400 кв.м., находящийся в Садоводческом некоммерческом товариществе «Радуга», расположенный по адресу <адрес>, для ведения садоводства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней.
Судья А.Н. Ильин
16.12.2010 г. Решение не вступило в законную силу