Дело №2-2358/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2011г. г.Уфа
Ленинский районный суд г. Уфы РБ в составе:
Председательствующего судьи Зайнуллиной С.Р.,
с участием представителя истца Гражданкиной Н.В., действующей на основании доверенности,
при секретаре Мутагаровой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карева С.Н.. к Администрации городского округа город Уфа о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Карев С.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГО г. Уфа о признании за ним права собственности на земельный участок, находящийся в СНТ «Радуга», расположенного в Ленинском районе г. Уфы. Истец мотивировал свои исковые требования тем, что решением об уточнении площади коллективного сада « Радуга» КВП отдела соцсобеса Ленинского райисполкома и выдаче государственного акта на права пользования землей за членами СНТ « Радуга» закреплен земельный участок. Спорный земельный участок был предоставлен СНТ «Радуга». Срок владения, пользования вышеуказанным земельным участком у СНТ « Радуга» по настоящее время составляет более 25 лет. В течение всего срока владения и пользования садовым участком к истцу не было предъявлено никаких претензий со стороны государственных органов, он обрабатывал свой садовый участок в соответствии с его функциональным назначением, оплачивал расходы по его содержанию. Истец считает отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность по причине резервирования для муниципальных нужд незаконным и противоречащим положению ч.3 ст.21 Земельного кодекса РФ.. В связи с чем, истец просит суд признать за ним право собственности на садовый участок садоводческого некоммерческого товарищества « Радуга» Ленинского района г.Уфы и взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 15 000 руб.
В судебном заседании представитель истца Гражданкина Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа, представитель третьего лица, МУ « Земельное агентство г.Уфы», на судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены. Согласно ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что требования Карева С.Н. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ все земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельною Кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, исполнительным комитетом Уфимского районного Совета депутатов трудящихся в целях организации коллективного садоводства КВП отдела социального обеспечения Ленинского райисполкома был выдан государственный акт на право пользования землей. На основании данного акта СНТ «Радуга» был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно п.1 решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР «Об уточнении площади коллективного сада «Радуга» КВП отдела социального обеспечения Ленинского райисполкома и выдаче акта на право пользования землей» за членами СНТ «Радуга» закреплен земельный участок Ленинского района города.
В соответствии с п.5 ст. 20 Земельного кодекса РФ, граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования имеют право приобрести их в собственность.
Согласно членской книжке садовода и справке следует, что истец Карев С.Н. является членом СНТ «Радуга» и пользуется садовым участком.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Отвод земельных участков для организации садоводческих товариществ удостоверяется государственным актом, в данном случае такой отвод был произведен решением исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с федеральным законом № 93-ФЗ от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» в ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлен порядок и перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для садоводства, которыми являются акт о предоставлении данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания и кадастровый план.
Карев С.Н. обратился в Администрацию ГО г. Уфа с заявлением о разрешении приватизации земельного участка, однако, письмом Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, на том основании, что оформление в собственность земельного участка в СНТ «Радуга» не предоставляется возможным, в связи с резервированием для муниципальных и государственных нужд.
Однако, согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков. Истец на своем участке, предоставленном ему в бессрочное пользование имеет садовый домик и другие строения. С соседями споров, либо разногласий по поводу границ земельного участка нет.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (в бессрочное) пользование, в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Право на приватизацию земельного участка, находящегося длительное время в фактическом правомерном пользовании, вытекает из п. 4 ст.3 Вводного закона. Кроме того, согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В силу п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 28 п.3 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ, граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
Согласно п.4 ст.28 ФЗ № 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность».
В данном случае запрет на предоставление земельного участка в собственность установлен решением муниципального органа, а не федеральным законом.
Согласно ст.28 ч.4 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, следует, что земельный участок, выделенный СНТ «Радуга» и спорный участок, зарезервирован для коттеджной застройки, что не соответствует указанным целям резервирования земель.
Согласно Письма департамента имущественных и земельных отношений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации строительство объектов жилищного строительства не входит в исчерпывающий перечень случаев изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленных статьей 49 ЗК РФ и земельные участки, принадлежащие членам СНТ «Радуга» не могут быть изъяты для целей жилищного строительства.
На основании п.2 ст.38 данного федерального закона «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлением планов (чертежей границ) садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством».
Согласно п.1 ст. 46 того же закона: «Защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: права собственности, права на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами прав».
Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов осуществляется посредством признания их прав, признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления.
Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении этого лица, на котором находится принадлежащий названному лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений этого права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд.
Согласно п. 9 «Положения о резервировании земель», утв. Постановлением Правительства № 561 от 22.07.08г.: «Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с Кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ какая-либо информация о существовании зарегистрированных прав или ограничений прав на данный земельный участок в Кадастровой палате, либо Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ отсутствует, что означает недействительность существования резервации данного земельного участка на основании лишь государственного акта о резервировании земли.
Следовательно, данный земельный участок является не зарезервированным.
В данном случае Администрация ГО г. Уфы основывает свой отказ на п.4 ст. 28 ЗК РФ и Постановлении Главы администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ и решении Совета городского округа город Уфа № ОТ ДД.ММ.ГГГГ, который допускает отказ в предоставлении в собственность граждан таких земельных участков в случае их резервирования для государственных или муниципальных нужд.
Что касается ссылки на п. 4 ст.28 ЗК РФ, то данная статья регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не занятых объектами недвижимости, то есть свободные от прав граждан и юридических лиц.
Об этом же говорит и п.2 ст. 16 Закона РБ от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».
Это означает, что резервация земель для государственных нужд может быть осуществлена лишь на свободные от застройки земельные участки.
Данный земельный участок был предоставлен СНТ «Радуга» в ДД.ММ.ГГГГ г. Срок владения и пользования данный земельным участком у СНТ «Радуга» по настоящее время составляет более 25 лет.
Согласно п.1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Соответственно, истец приобрел право собственности на земельный участок также и на основании приобретательной давности, установленной ст. 234 ГК РФ.
В течение всего срока владения (24 года) к членам СНТ «Радуга» не было предъявлено никаких претензий со стороны государственных органов, доказательств подтверждающих обратное суду не предоставлено, они обрабатывали свои земельные участки в соответствии с функциональным назначением, оплачивали расходы по его содержанию.
Более того, согласно обобщению судебной практики рассмотрения дел, вытекающих из земельных правоотношений за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ г.г., первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что резервирование земель возможно только в отношении тех земельных участков, которые не освоены.
Принимая во внимание то, что истцом не представлено доказательств в подтверждение судебных расходов на сумму 15 000 руб., суд отказывает в иске в части взыскания расходов за услуги представителя.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Карева С.Н. удовлетворить частично.
Признать отказ Администрации городского округа город Уфа в лице МУ «Земельное агентство городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в предоставлении Кареву С.Н. в собственность земельного участок № кадастровый номер №, площадью 620 к. метров, находящегося в Садоводческом некоммерческом товариществе «Радуга» Ленинского района гор.Уфы – незаконным.
Признать за Каревым С.Н. право собственности на земельный участок № кадастровый номер №, площадью 620 к. метров, находящийся в Садоводческом некоммерческом товариществе «Радуга» Ленинского района гор.Уфы.
В удовлетворении требований о взыскании с Администрации городского округа город Уфа расходов на оплату услуг представителя – отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья: С.Р.Зайнуллина Решение в законную силу не вступило на 12.07.2011г.