Дело № 2-2655/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2011 года г. Уфа
Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего судьи Зайнуллиной С.Р.,
при секретаре Мутагаровой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ахтямовой Т.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Ахтямова Т.Р. обратилась с заявлением о признании незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, бездействия Администрации ГО г.Уфа, допущенного при рассмотрения ее обращения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как не соответствующего ст. 28 ЗК РФ, ст. 10 Закона РБ «О регулировании земельных отношений в РБ», Решению Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении об индивидуальном жилищном строительстве на территории ГО г.Уфа РБ». Истица в обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было направлено обращение в Администрацию ГО г.Уфа о предоставлении бесплатно в собственность на льготных основаниях земельного участка, находящегося по <адрес>. До момента обращения в суд никаких действий со стороны Администрации ГО г.Уфа по обращению от ДД.ММ.ГГГГ не совершено, что и послужило поводом к подаче заявления.
На судебное заседание Ахтямова Т.Р., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, суду сообщила о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие. Представитель заявительницы, Куликов Л.С., действующий по доверенности поддержал доводы заявления в полном объеме, просил его удовлетворить.
Заинтересованное лицо, Администрация ГО г.Уфа явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие не обращалась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, документов либо возражений по спору не представила.
Принимая во внимание неявку представителя заинтересованного лица в судебное заседание, суд руководствуясь ч.4 ст. 167 ГПК РФ, ч.2 ст. 257 ГПК РФ, с учетом мнения представителя заявителя, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя Администрации ГО г.Уфа.
Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. С учетом того, что обращение подлежит рассмотрению в месячный срок с момента его поступления в уполномоченный орган, датой отсчета трехмесячного срока с заявлением об оспаривании бездействия следует считать ДД.ММ.ГГГГ Срок на подачу такого заявления у Ахтямовой Т.Р. должен окончиться ДД.ММ.ГГГГ Заявление в суд поступило ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, заявителем трехмесячный срок не пропущен.
Исследуя вопрос о полномочности Администрации ГО г.Уфа рассматривать такого рода заявления граждан, суд исходит из того, что согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ. Согласно Решению Совета ГО г. Уфа РБ от 22 августа 2008г. № 7/4 «О Правилах землепользования и ГО г.Уфа РБ» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в области землепользования и застройки является Администрация ГО г.Уфа. О полномочности Администрация ГО г.Уфа на прием заявлений о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан свидетельствует и ст. 2.1 Положения «Об индивидуальном жилищном строительстве на территории ГО г. Уфа РБ», в котором указано, что заявления подаются на имя главы Администрации ГО г.Уфа.
Заявление Ахтямой Т.Р. от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Администрацию ГО г.Уфа ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен №, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. К заявлению, исходя из его содержания, были приложены следующие документы: копия паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОУФМС России по Орджоникидзевскому р-ну г. Уфы; копия паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ОВД г. Сибай РБ; справка о составе семьи Администрации Ленинского района г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление Управления Росреестра по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление Управления Росреестра по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление Управления Росреестра по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление Управления Росреестра по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ; справка ГУП «БТИ РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ; справка ГУП «БТИ РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ; справка ГУП «БТИ РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ; справка ГУП «БТИ РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ; копия письма УЗР Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ; градостроительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.2 ч.2.1 ст. 10 Закона РБ от 5 января 2004г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в РБ» к категории граждан, которым предоставляются бесплатно однократно земельные участки для индивидуального жилищного строительства являются молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет.
В развитие регулирования данных норм федерального и республиканского законодательства принято Решение Совета ГО г. Уфа РБ от 28 февраля 2008г. № 33/11 «О Положении об индивидуальном жилищном строительстве на территории ГО г. Уфа РБ». Согласно ч.2 ст. 2.1 Положения «Об индивидуальном жилищном строительстве на ГО г.Уфа РБ» (в редакции, внесенной Решением Совета ГО г. Уфа РБ от 29 октября 2009г. № 19/21) в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных основаниях молодым семьям необходимо представить: копии паспортов всех членов семьи; копию свидетельства о заключении брака; копию свидетельства о рождении ребенка; справку о составе семьи, копию лицевого счета; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя гражданина правах на объекты недвижимости; справку, выдаваемую государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан», о наличии в собственности гражданина объектов недвижимости по месту жительства гражданина.
Таким образом, обращение Ахтямовой Т.Р. содержало все требуемые действующим законодательством документы, подтверждающие наличие оснований отнесения заявителя к категории граждан имеющих льготу и ее право на однократное бесплатное предоставление земельного участка.
Кроме того, в приложении к обращению от ДД.ММ.ГГГГ имеется градостроительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано точное местоположение испрашиваемого земельного участка. Исходя из положений абз.4 ст. 2.15 Положения «Об индивидуальном жилищном строительстве на территории ГО г. Уфа РБ» (в редакции, внесенной Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 29 октября 2009г. № 19/21) в случае, если в заявлении о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях указано точное местоположение земельного участка, вопрос о возможности предоставления данного участка рассматривается на очередном заседании комиссии.
Суд отмечает, что комиссия, создаваемая Администрацией ГО г.Уфа является техническим исполнителем функций данного органа, состоящим из представителей структурных подразделений Администрации ГО г.Уфа. Названный вывод следует из содержания Положения «Об индивидуальном жилищном строительстве на территории ГО г. Уфа РБ» и Решения Совета ГО г.Уфа от 29 марта 2007г. №23/11. Ответственность за неисполнение комиссией нормативных актов несет Администрация ГО г.Уфа.
Оценивая действия Администрации ГО г.Уфа об опубликовании информации о выставлении на аукцион испрашиваемого Ахтямовой Т.Р. земельного участка, осуществленного в газете «Вечерняя Уфа» от ДД.ММ.ГГГГ № (11776) на 4 странице, суд руководствуется существом рекомендаций, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2008. Согласно ответу на 2 вопрос по гражданским делам, Верховный Суд РФ указывает, что аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное (или льготное в части безвозмездности) получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация предусмотренных законодательством льгот в отношении различных категорий граждан.
Пунктом 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливается обязанность органов местного самоуправления по соблюдению законов, аналогичное требование установлено Конституций РБ в ст. 14 в отношении законов Республики Башкортостан. В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следовательно, при рассмотрении заявления Ахтямовой Т.Р. Администрация ГО г.Уфа должна была соблюдать как федеральные законы и законы Республики Башкортостан, так и муниципальные правовые акты, к которым относится Положения «Об индивидуальном жилищном строительстве на территории ГО г. Уфа РБ».
При установленных обстоятельствах, суд считает требования Ахтямовой Т.Р. обоснованными.
Учитывая, длительность бездействия, усугубляющего права заявителя, суд полагает необходимым, действуя по аналогии закона, предусмотренного ч.3 ст. 30.1, ч.2 ст. 32, ч.5 ст. 34, ч.8 ст. 36 ЗК РФ, назначить месячный срок на устранение установленных нарушений закона и восстановления прав Ахтямовой Т.Р.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Ахтямовой Т.Р. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации ГО г.Уфа, допущенное при рассмотрении заявления Ахтямовой Т.Р. за № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных основаниях как несоответствующее ст. 28 ЗК РФ, ст. 10 Закона РБ «О регулировании земельных отношений в РБ», Решению Совета городского округа г. Уфа РБ от 28 февраля 2008г. № 33/11 «О Положении об индивидуальном жилищном строительстве на территории ГО г.Уфа РБ» и нарушающее право Ахтямовой Т.Р. на однократное и бесплатное предоставлении земельного участка, обязать Администрацию ГО г.Уфа устранить указанные нарушения путем удовлетворения заявления Ахтямовой Т.Р. за № от ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья Зайнуллина С.Р.
Решение в законную силу не вступило на 02.08.2011г.