2-2654/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2011 года г.Уфа
Судья Ленинского районного суда г.Уфы Ильин А.Н.,
с участием зам.прокурора Ленинского района г.Уфы Овчинниковой Т.В.,
при секретаре Хамитовой Р.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саттарова Р.И. к ГУФСИН России по РБ о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
Саттаров Р.И. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по РБ о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ заключил с Министерством юстиции РФ в лице начальника воспитательной колонии № ГУИН Минюста России по РБ Ахметшина С.К. контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста России в должности ветеринарного фельдшера кинологической группы отдела охраны воспитательной колонии № ГУИН Минюста России по РБ. В дальнейшем проходил службу в уголовно-исполнительной системе на различных должностях. Приказом ГУФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Саттаров Р.И. уволен в соответствии со статьей 58 пункт «М» (в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием) Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Основанием к увольнению послужило заключение о результатах служебной проверки, а именно то, что Саттаров Р.И. не доложил рапортом начальнику ГУФСИН России по РБ о факте прекращения в отношении него уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям (за примирением сторон), в связи с чем, комиссия сделала вывод, что сотрудник, совершивший преступление в период службы, не может проходить дальнейшую службу в уголовно-исполнительной системе. С данным увольнением Саттаров Р.И. не согласен, поскольку в период службы привлекался к уголовной ответственности по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ; постановлением Стерлитамакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении Саттарова Р.И. прекращено по ст. 25 УПК РФ, ст. 76 УК РФ – за примирением сторон. Руководство ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ о производстве следственных действий в отношении Саттарова Р.И. было информировано органами следствия. Постановление Стерлитамакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, считает, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения могло быть наложено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако Саттаров уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать приказ об увольнении Саттарова Р.И. от ДД.ММ.ГГГГ № по п. «М» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ незаконным, восстановить Саттарова Р.И. на службе в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по РБ в должности начальника караула отдела охраны, взыскать с ответчиков заработную плату за время вынужденного прогула за период работы с ДД.ММ.ГГГГ до момента исполнения решения суда о восстановлении на работе, взыскать с ответчиков расходы за услуги адвоката.
В судебном заседании истец Саттаров Р.И., представитель истца Саттарова Р.И. – адвокат Кожемякин А.В. исковые требования поддержали в полном объёме, просят удовлетворить, считают, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, изменения в п. «М» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесены в ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представители ответчика ГУФСИН России по РБ Мироновой О.М., Субхангулова А.Ф. исковые требования не признали.
Сермягина Е.Г. показала, что является начальником инспекции по личному составу управления кадров и работы с личным составом ГУФСИН России по РБ с ДД.ММ.ГГГГ. Она составляет отчёт формы №, заполняет карточки «Учёта преступлений среди личного состава уголовно-исполнительной системы», согласно приказа Минюста России ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ДД.ММ.ГГГГ и ежеквартально, в течение ДД.ММ.ГГГГ руководство Федерального бюджетного учреждения «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ», где на тот момент проходил службу истец Саттаров Р.И. представляли в инспекцию по личному составу отчёт, отражающий количество фактов нарушений законности и количества преступлений, совершенных личным составом Стерлитамакской воспитательной колонии с нулевыми показателями, то есть, в Стерлитамакской воспитательной колонии никто из сотрудников не допустил нарушения законности, никто не допустил совершения преступлений. В ходе проведения служебной проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сотрудники Стерлитамакской воспитательной колонии Саттаров Р.И. и И.А.В., группой лиц по предварительному сговору ДД.ММ.ГГГГ совершили кражу чужого имущества, последним предъявлено обвинение. Уголовное преследование в отношении них прекращено ДД.ММ.ГГГГ Стерлитамакским районным судом Республики Башкортостан по нереабилитирующим основаниям, на основании ст. 25, 254 УПК РФ, ст. 76 УК РФ.
О том, что Саттаров Р.И. и И.А.В. привлекались к уголовной ответственности, и о том, что уголовное преследование в отношении них прекращено по нереабилитирующим основаниям, последние в инспекцию по личному составу УК и РЛС ГУФСИН России по РБ рапортами умышленно не доложили, преследуя цель скрыть данный факт, хотя в личном деле Саттарова Р.И. имеется обязательство, из которого следует, что Саттаров Р.И. обязуется немедленно сообщить о факте привлечения к уголовной ответственности его и близких родственников., в связи с чем, произошло грубое искажение статистического отчета формы №, и как следствие, сотрудниками инспекции по личному составу ГУФСИН России по РБ не выполнены требования приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании электронной базы данных «Учет преступлений среди личного состава уголовно-исполнительной системы».
В течение ДД.ММ.ГГГГ из уголовно-исполнительной системы Республики Башкортостан уволен целый ряд сотрудников, которые привлекались к уголовной ответственности и уголовное преследование в отношении этих лиц прекращено по нереабилитирующим основаниям. В том числе, большинство увольнений произошло по инициативе прокуратуры РБ, по поступившим представлениям.
ДД.ММ.ГГГГ за № во все учреждения ГУФСИН России по РБ направлена телетайпограмма, в которой в частности указывалось: «…Во избежание сокрытия фактов привлечения к уголовной ответственности либо прекращения уголовных дел по нереабилитирующим основаниям в период прохождения службы сотрудниками УИС РБ необходимо истребовать данные ИЦ МВД РБ на каждого сотрудника учреждения с приобщением их в личные дела. При выявлении факта привлечения сотрудника к уголовной ответственности немедленно информировать инспекцию по личному составу».
После направления означенной телетайпограммы, ДД.ММ.ГГГГ из поступившего из исправительной колонии № ответа стало известно, что Саттаров Р.И. привлекался к уголовной ответственности, уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основания. По данному факту на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ проведена служебная проверка. Согласно ст. 24 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 года № 5473-1 (в редакции Федерального закона от 06.06.2007 года № 91-ФЗ) работники, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания и следственных изоляторов, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ. Согласно приказу Министерства юстиции РФ от 06.06.2005 года № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» Положение о службе в органах внутренних дел РФ и текст Присяги сотрудника органа внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, применяются в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п. 4.5. указанной Инструкции прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава осуществляется путем заключения индивидуальных контрактов по форме, установленной Приказом Минюста России от 28 декабря 2001 года № 353 «О назначении на должности руководителей учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ по контракту».
В соответствии со статьей 11 Положения о службе гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств. Контракты о службе в уголовно-исполнительной системе, заключаемые Федеральной службой исполнения наказаний в лице начальника или заместителей начальника Главного управления ФСИН России по РБ, (для рядового и младшего начальствующего состава в лице начальника учреждения), с лицами, принимаемыми на работу в качестве сотрудников, содержат условия в виде обязанности сотрудника соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок, а также предусматривают основания для досрочного расторжения контракта в связи с нарушением условий контракта.
Ст.15 Положения о службе предусматривает принятие сотрудником органов внутренних дел Присяги, текст которой утвердил Верховный Совет Российской Федерации.
Из текста Присяги следует, что сотрудник органов внутренних дел клянется соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина.
Проверкой установлено, что Саттаров Р.И. допустили нарушение Присяги, а именно: в период службы в уголовно-исполнительной системы совершили кражу, то есть преступление, предусмотренное п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ.
В Положение о службе в ОВД РФ нет оснований для увольнения за нарушение Присяги. По результатам служебной проверки Саттаров Р.И. к дисциплинарной ответственности не привлекался, он уволен на основании п. «М» ст.58 Положения о службе в ОВД РФ «В связи … с прекращением уголовного преследования в связи с примирением сторон». В соответствии со ст.9 Положения о службе в ОВД РФ «Ограничения в приёме на службу в органы внутренних дел и её прохождении» Саттаров Р.И. не может проходить службу в уголовно-исполнительной системе, так как «Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он: … не подлежит уголовному преследованию за истечением сроков давности, в связи с примирением сторон…»
3 лицо ФКУ ИК№ ГУФСИН России по РБ в суд не явился, извещено надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Саттаров Р.И. заключил с МЮ РФ в лице начальника воспитательной колонии № ГУИН МЮ РФ по РБ Ахметшина С.К. контракт о службе в уголовно-исполнительной системе МЮ РФ по РБ в должности ветеринарного фельдшера кинологической группы отдела охраны воспитательной колонии № ГУИН МЮ РФ по РБ (в настоящее время ФКУ Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН РФ по РБ).
Постановлением Стерлитамакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ уголовное преследование в отношении Саттарова Р.И., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, прекращено производством на основании ст. 25, 254 УПК РФ, ст. 76 УК РФ – за примирением сторон.
Постановлением Стерлитамакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В ДД.ММ.ГГГГ и ежеквартально, в течение ДД.ММ.ГГГГ года руководство Федерального бюджетного учреждения «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ», где на тот момент проходил службу истец Саттаров Р.И. представляли в инспекцию по личному составу отчёт формы № в виде карточек «Учёта преступлений среди личного состава уголовно-исполнительной системы», согласно приказа Минюста России ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №, отражающий количество фактов нарушений законности и количества преступлений, совершенных личным составом Стерлитамакской воспитательной колонии с нулевыми показателями, то есть, в Стерлитамакской воспитательной колонии никто из сотрудников не допустил нарушения законности, никто не допустил совершения преступлений.
В ходе проведения служебной проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сотрудники Стерлитамакской воспитательной колонии Саттаров Р.И. и И.А.В., группой лиц по предварительному сговору ДД.ММ.ГГГГ совершили кражу чужого имущества, последним предъявлено обвинение. Уголовное преследование в отношении них прекращено ДД.ММ.ГГГГ Стерлитамакским районным судом РБ по нереабилитирующим основаниям, на основании ст. 25, 254 УПК РФ, ст. 76 УК РФ.
О том, что Саттаров Р.И. и И.А.В. привлекались к уголовной ответственности, и о том, что уголовное преследование в отношении них прекращено по нереабилитирующим основаниям, последние в инспекцию по личному составу УК и РЛС ГУФСИН России по РБ рапортами умышленно не доложили, преследуя цель скрыть данный факт, хотя в личном деле Саттарова Р.И. имеется обязательство, из которого следует, что Саттаров Р.И. обязуется немедленно сообщить о факте привлечения к уголовной ответственности его и близких родственников., в связи с чем, произошло грубое искажение статистического отчета формы 3-ПР, и как следствие, сотрудниками инспекции по личному составу ГУФСИН России по РБ не выполнены требования приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании электронной базы данных «Учет преступлений среди личного состава уголовно-исполнительной системы».
В течение 2008-2009 годов из уголовно-исполнительной системы Республики Башкортостан уволен целый ряд сотрудников, которые привлекались к уголовной ответственности и уголовное преследование в отношении этих лиц прекращено по нереабилитирующим основаниям. В том числе, большинство увольнений произошло по инициативе прокуратуры РБ, по поступившим представлениям.
ДД.ММ.ГГГГ за № во все учреждения ГУФСИН России по РБ направлена телетайпограмма, в которой в частности указывалось: «…Во избежание сокрытия фактов привлечения к уголовной ответственности либо прекращения уголовных дел по нереабилитирующим основаниям в период прохождения службы сотрудниками УИС Республики Башкортостан необходимо истребовать данные ИЦ МВД РБ на каждого сотрудника учреждения с приобщением их в личные дела. При выявлении факта привлечения сотрудника к уголовной ответственности немедленно информировать инспекцию по личному составу».
ДД.ММ.ГГГГ карточка ИЦ МВД на Сатарова поступила в ИК№ ГУФСИН по РБ, ДД.ММ.ГГГГ она поступила в ГУФСИН РФ по РБ.
На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ проведена служебная проверка. Согласно ст. 24 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 года № 5473-1 (в редакции Федерального закона от 06.06.2007 года № 91-ФЗ) работники, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания и следственных изоляторов, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации. Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005 года № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текст Присяги сотрудника органа внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, применяются в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п. 4.5. указанной Инструкции прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава осуществляется путем заключения индивидуальных контрактов по форме, установленной Приказом Минюста России от 28 декабря 2001 года № 353 «О назначении на должности руководителей учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по контракту».
В соответствии со ст.11 Положения о службе гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств. Контракты о службе в уголовно-исполнительной системе, заключаемые Федеральной службой исполнения наказаний в лице начальника или заместителей начальника Главного управления ФСИН России по Республике Башкортостан, (для рядового и младшего начальствующего состава в лице начальника учреждения), с лицами, принимаемыми на работу в качестве сотрудников, содержат условия в виде обязанности сотрудника соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок, а также предусматривают основания для досрочного расторжения контракта в связи с нарушением условий контракта.
Ст.15 Положения о службе предусматривает принятие сотрудником органов внутренних дел Присяги, текст которой утвердил Верховный Совет Российской Федерации.
Из текста Присяги следует, что сотрудник органов внутренних дел клянется соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина.
Саттаров Р.И. допустил нарушение Присяги, в период службы в уголовно-исполнительной системы совершили кражу, то есть преступление, предусмотренное п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ.
Из материалов личного дела установлено, что Саттаров Р.И. допустили нарушение Присяги, и обязательства об информировании об изменении своего положения, в период службы в уголовно-исполнительной системе не сообщил о совершенном преступлении, по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, установленным решение суда.
В Положение о службе в ОВД РФ нет оснований для увольнения за нарушение Присяги. Саттаров Р.И. по результатам служебной проверки к дисциплинарной ответственности не привлекался, он уволен на основании п. «М» ст.58 Положения о службе в ОВД РФ «В связи … с прекращением уголовного преследования в связи с примирением сторон». В соответствии со ст.9 Положения о службе в ОВД РФ «Ограничения в приёме на службу в органы внутренних дел и её прохождении» Саттаров Р.И. не может проходить службу в уголовно-исполнительной системе, так как «Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он: … не подлежит уголовному преследованию за истечением сроков давности, в связи с примирением сторон…».
Согласно заключению о результатах служебной проверки по фактам привлечения к уголовной ответственности сотрудников ГУФСИН России по РБ, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУФСИН России по РБ Шалыгиным В.В., начальник караула отдела охраны ФБУ «Исправительная колония № ГУФСИН России по РБ» капитан внутренней службы Саттаров Р.Н. подлежит увольнению из уголовно-исполнительной системы на основании пункта «М» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
ДД.ММ.ГГГГ приказом № начальника ГУФСИН России по РБ Шалыгина В.В. в соответствии с пунктом «М» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ Саттаров Р.И. уволен
В соответствии со статьей 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут и в других случаях, установленных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Согласно Положению о службе в органах внутренних дел РФ, регулирующему порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел, а именно пункта «М» ст.58 указанного Положения, основанием для увольнения из органов внутренних дел является прекращение в отношении сотрудника органов внутренних дел уголовного преследования в связи с примирением сторон.
Сатаров Р.И. уволен не в порядке применения дисциплинарного взыскания, срок которого составляет 10 суток с момента выявления по ст.39 Положения о прохождения службы в ОВД РФ и который по доводам истца истек.
Приказом ФСИН РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден свод профессионально-этических норм сотрудников.
Саттаров Р.И. уволен в течение 1 месяца с момента, когда ГУФСИН Росси по РБ получил сведения ИЦ МВД по РБ в отношении истца о том, что постановлением Стерлитамакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении Саттарова Р.И. прекращено по ст. 25 УПК РФ, ст. 76 УК РФ – за примирением сторон.
Доводы истца об истечении срока давности применения увольнения и отсутствии оснований ввиду отсутствия в законе на момент совершения деяний суд считает несостоятельными.
Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении иска Саттарова Р.И. к ГУФСИН России по РБ о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, отказать.
В соответствие с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителям в разумных пределах.
Тем самым, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Саттарова Р.И. о взыскании расходов на оплату услуг представителя отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Саттарова Р.И. к ГУФСИН России по РБ о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня вынесения решения в мотивированной форме.
Судья А.Н.Ильин
Решение в законную силу не вступило на 31.08.2011г.