дело № 2-3675/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2011 г. г. Уфа
Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Зайнуллиной С.Р.
при секретаре Шамсутдиновой А.Р.
с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ – Чернышевой Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя ответчика ГУП «Башавтотранс» - Бородовской Н.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Государственному унитарному предприятию «Башавтотранс» о прекращении действий ГУП «Башавтотранс» РБ в отношении неопределенного круга потребителей при оказании услуг по обмену использованной транспортной карты «Башавтотранс» РБ у кондукторов автобусов,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан обратилось с иском к Государственному унитарному предприятию «Башавтотранс» мотивировав следующим.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-2 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии со ст. 43 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 8.4.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 года № 210, Управление наделено полномочием обращаться в суд с заявлениями в защиту прав законных интересов неопределенного круга потребителей.
По обращению потребителя на нарушение прав потребителей при оказании услуги по обмену использованной транспортной карты у кондуктора автобуса, в период с 25.05. по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ответчика, с целью выявления административного правонарушения в области защиты прав потребителей.
В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что при обмене транспортной карты у кондукторов в автобусах «Башавтотранс» не производится возврат остатка денежных средств или единовременное пополнение пластиковых карт, а именно на использованной транспортной карте гр. Кузьминой Л.В. оставалась сумма в размере 4,60 руб. (меньше стоимости проезда), которая не была возвращена пассажиру и не осуществлено пополнение данной карты.
Согласно ст. ст. 779, 781, 790 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортным уставом и кодексами.
В соответствии с постановлением Правительства РБ от 20.06.2008 года № 213 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа, оказываемые ГУП «Башавтотранс» РБ на территории Республики Башкортостан», для оплаты проезда в автобусах по маршрутам городского сообщения по пластиковым картам установлены предельные максимальные тарифы, зависящие от единовременной суммы пополнения (до 50 руб. - стоимость проезда 10 руб., от 51 до 100 руб. – стоимость проезда 9,40 руб., от 101 руб. до 180 руб. – стоимость проезда 9,10 руб., от 181 до 270 руб. стоимость проезда 9 руб., от 271 до 360 руб. – стоимость проезда 8,90 руб., от 361-440 руб. – стоимость проезда 8,70 руб. от 441 руб. и выше – стоимость проезда 8,40 руб.) Пополнение транспортной карты денежными средствами осуществляется только в диспетчерских пунктах, в терминалах и отделениях почты, указанных в памятке держателя. В автобусах ответчика кондукторы не осуществляют единовременное пополнение транспортной карты, согласно представленной для пассажиров информации (памятка держателя, рекламные объявления на транспорте и т.д.), а производят ее обмен. При этом взимается единая сумма номиналом 50 руб., 100 руб., 250 руб., 450 руб. (без учета залоговой стоимости карты в размере 50 руб.) То есть, при обмене транспортной карты общего пользования взимается единая сумма денежных средств, без учета количества проездов в автобусах, в результате чего на использованной карте остается остаток денежных средств меньше стоимости одного проезда, который не возвращается пассажиру и не переносится на новую карту. В письме ГУП «Башавтотранс» РБ от 31.05.2011 года № Б-7/1999 указано, что данный остаток признается доходом предприятия, с которого оплачиваются все необходимые налоги. Транспортные карты, полученные от пассажиров, передаются в отдел АСУ БПОА и ПА для обнуления остатков, которые поступают на счет предприятия.
Следовательно, при предоставляемой в автобусах услуге по обмену транспортных карт, кондукторы ответчика с пассажиров взимают единую стоимость транспортной карты, превышающую стоимость предельных максимальных тарифов, с учетом определенного количества проездов, в связи с этим на транспортной карте остается невозвращаемая сумма денежных средств, чем допускается обман потребителей.
Кроме того, в памятке держателя и рекламных объявлениях отсутствует необходимая и достоверная информация о невозвращении неиспользованного остатка денежных средств, который остается на транспортной карте в размере меньше стоимости одного проезда, в связи с чем нарушены права потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге, обеспечивающей возможность правильного выбора. В памятке держателя, рекламных объявлениях на транспорте имеется информация только о приобретении и пополнении транспортной карты.
Выявленный факт является нарушением ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Доказательства подтверждающие, что ответчик принял все зависящие от него меры по соблюдению условий обмена использованных транспортных карт, но не имелась возможность для их соблюдения не представлены.
В ходе рассмотрения дела Управление уточнило исковые требования, просило прекратить противоправные действия Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» в отношении неопределенного круга потребителей, заключающееся в не возврате пассажиру имеющегося на транспортной карте остатка денежных средств с использованной транспортной карты, в том числе у кондукторов автобусов ГУЛ «Башавтотранс», обеспечить наличие необходимой и полной информации об условиях обмена транспортной карты или возврата остатка денежных средств с использованной транспортной карты, в случае удовлетворения искового заявления обязать ответчика довести в установленный судом срок решение суда до потребителей путём опубликования резолютивной части решения в официальном издании г. Уфы - газете «Республика Башкортостан», опубликованное решение суда представить истцу в течение десяти календарных дней с момента опубликования его в средствах массовой информации.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГУП «Башавтотранс» в судебном заседании иск не признала, представила суду письменные возражения, из смысла которого следует то, что
в предписании Управления Роспотребнадзора по РБ № 09-21-64 от 01.06.2011г., выданном ГУП «Башавтотранс» РБ, руководству предприятия указано на необходимость обеспечения наличия необходимой и полной информации об условиях обмена транспортных карт, взимание единовременной платы за транспортную карту при ее обмене у кондуктора автобуса, с учетом имеющегося остатка денежных средств.
Данное предписание ГУП «Башавтотранс» РБ выполнило, доведя до потребителя в п. 5 памятки держателя бессрочной (пополняемой) транспортной карты следующую информацию: «При обмене использованной Транспортной карты на новую, в салоне автобуса у кондуктора, оставшиеся средства на использованной карте кондуктором не возвращаются. Во избежание потери остатков средств на Транспортной карте вы можете пополнить ее в следующих пунктах:
- Терминалы ОАО БашКомСнабБанк;
- Автовокзалы и автостанции ГУП «Башавтотранс»;
- Конечные остановки маршрутов;
- Отделения ФГУП Почта России.
Бессрочная карта пополняется. Не имеет временного ограничения по сроку ее пополнения». Также в указанной памятке приведена информация о стоимости проезда в автобусах по транспортной карте.
В соответствии с п.1 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Пунктом 2 указанной статьи настоящего закона предусмотрено в обязательном порядке содержание в информации о товаре сведений об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Таким образом, ГУП «Башавтотранс» РБ, внеся в памятку держателя транспортной карты информацию о невозможности возврата денежного остатка по карте у кондуктора в автобусе, довело до потребителя необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Потребитель имеет право выбора либо оплаты стоимости проезда за наличный расчет (к примеру, 15 рублей за одну поездку), либо оплаты стоимости проезда посредством транспортной карты, но по определенным правилам оказания услуг, приведенным в памятке держателя карты.
Согласно ст. 37 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса. При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавиа (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств:
- продавцу (исполнителю),
- либо в кредитную организацию,
- либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц,
- либо банковскому платежному агенту (субагенту).
При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агента, либо банковскому платежному агенту (субагенту).
ГУП «Башавтотранс» РБ при реализации услуг по перевозке пассажиров с возможностью оплаты стоимости проезда по транспортным картам предоставил потребителям возможность оплаты и пополнения транспортных карт с достаточно широким выбором пунктов приема наличных денежных средств, а также возможность определения потребителем вносимой денежной суммы согласно действующим тарифам.
Статья 36 Закона РФ «О защите прав потребителей» вменила в обязанности исполнителя своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.
ГУП «Башавтотранс» РБ как исполнитель информирует держателя карты о количестве оставшихся на карте денежных единиц в выдаваемом билете при оплате проезда у кондуктора. Таким образом, потребитель имеет возможность своевременно пополнить транспортную карту в указанных местах пополнения без потери остатка денежных средств.
Пункт 2 вышеназванной статьи предусматривает, если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, в разумный срок не заменит непригодный или недоброкачественный материал, не заменит указаний о способе выполнения работы (оказания услуги) либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги), исполнитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) и потребовать полного возмещения убытков.
Пунктом 2 ч.2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» к федеральному государственному надзору в области защиты прав потребителей отнесена организация и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителя в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Среди предусмотренных действующим законодательством полномочий органов Роспотребнадзора отсутствует возможность обязывания исполнителя устанавливать правила продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Управлением было издано распоряжение № о проведении внеплановой проверки ГУП «Башавтотранс».
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ГУП «Башавтотранс» РБ был признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Башавтотранс» указано на выявленные при оказании услуг по обмену использованных транспортных карт у кондукторов в автобусах «Башавтотранс», выраженные в предоставлении неполной информации для пассажиров, а также на допущение обмана потребителя.
Данное предписание ГУП «Башавтотранс» РБ выполнило в части, доведя до потребителя в п. 5 памятки держателя бессрочной (пополняемой) транспортной карты следующую информацию: «При обмене использованной Транспортной карты на новую, в салоне автобуса у кондуктора, оставшиеся средства на использованной карте кондуктором не возвращаются. Во избежание потери остатков средств на Транспортной карте вы можете пополнить ее в следующих пунктах:
- Терминалы ОАО БашКомСнабБанк;
- Автовокзалы и автостанции ГУП «Башавтотранс»;
- Конечные остановки маршрутов;
- Отделения ФГУП Почта России.
Бессрочная карта пополняется. Не имеет временного ограничения по сроку ее пополнения». Также в указанной памятке приведена информация о стоимости проезда в автобусах по транспортной карте.
Согласно п.1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно п.2 ст.12 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель, не предоставивший полной и достоверной информации об услуге, несет ответственность, предусмотренную п.1 ст. 29 настоящего Закона.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ №7 от 29.09.1994 г. (в редакции от 29 июня 2010 года) – при рассмотрении дел, возникших в связи с осуществлением и защитой прав потребителей, необходимо иметь ввиду, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (услуги, работы) исключительно для личных семейных домашних и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности с одной стороны и организацией либо для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли – продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору с другой стороны.
В соответствии с постановлением Правительства РБ от 20.06.2008 года № 213 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа, оказываемые ГУП «Башавтотранс» РБ на территории Республики Башкортостан», для оплаты проезда в автобусах по маршрутам городского сообщения по пластиковым картам установлены предельные максимальные тарифы, зависящие от единовременной суммы пополнения (до 50 руб. - стоимость проезда 10 руб., от 51 до 100 руб. – стоимость проезда 9,40 руб., от 101 руб. до 180 руб. – стоимость проезда 9,10 руб., от 181 до 270 руб. стоимость проезда 9 руб., от 271 до 360 руб. – стоимость проезда 8,90 руб., от 361-440 руб. – стоимость проезда 8,70 руб. от 441 руб. и выше – стоимость проезда 8,40 руб.) Пополнение транспортной карты денежными средствами осуществляется только в диспетчерских пунктах, в терминалах и отделениях почты, указанных в памятке держателя. В автобусах ответчика кондукторы не осуществляют единовременное пополнение транспортной карты, согласно представленной для пассажиров информации (памятка держателя, рекламные объявления на транспорте и т.д.), а производят ее обмен. При этом взимается единая сумма номиналом 50 руб., 100 руб., 250 руб., 450 руб. (без учета залоговой стоимости карты в размере 50 руб.) То есть, при обмене транспортной карты общего пользования взимается единая сумма денежных средств, без учета количества проездов в автобусах, в результате чего на использованной карте остается остаток денежных средств меньше стоимости одного проезда, который не возвращается пассажиру и не переносится на новую карту.
В письме ГУП «Башавтотранс» РБ от 31.05.2011 года № Б-7/1999 указано, что данный остаток признается доходом предприятия, с которого оплачиваются все необходимые налоги. Транспортные карты, полученные от пассажиров, передаются в отдел АСУ БПОА и ПА для обнуления остатков, которые поступают на счет предприятия.
Согласно ст. ст. 779, 781, 790 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортным уставом и кодексами.
Следовательно, при предоставляемой в автобусах услуге по обмену транспортных карт, кондукторы ответчика с пассажиров взимают единую стоимость транспортной карты, превышающую стоимость предельных максимальных тарифов, с учетом определенного количества проездов, в связи с этим на транспортной карте остается не возвращаемая сумма денежных средств, чем допускается обман потребителей.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В части прекращения противоправных действий Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» в отношении неопределенного круга потребителей, заключающихся в не возврате пассажиру имеющегося на транспортной карте остатка денежных средств с использованной транспортной карты, в том числе у кондукторов автобусов ГУЛ «Башавтотранс»- удовлетворить.
С учетом выполнения ответчиком требований в части обеспечения наличия необходимой и полной информации об условиях обмена транспортной карты или возврата остатка денежных средств с использованной транспортной карты следует отказать.
В части обязания ответчика довести в установленный судом срок решение суда до потребителей путём опубликования резолютивной части решения в официальном издании г. Уфы - газете «Республика Башкортостан» и предоставлении опубликованного решения суда истцу в течение десяти календарных дней с момента опубликования его в средствах массовой информации следует отказать, т.к. данные исковые требования истец просил удовлетворить в случае удовлетворения искового заявления, учитывая, что требования истца удовлетворены частично, суд считает данные требования необоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Государственному унитарному предприятию «Башавтотранс» о прекращении противоправных действий Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» в отношении неопределенного круга потребителей, заключающихся в не возврате пассажиру имеющегося на транспортной карте остатка денежных средств с использованной транспортной карты, в том числе у кондукторов автобусов ГУЛ «Башавтотранс» удовлетворить.
Обязать ГУП «Башавтотранс» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, заключающееся в не возврате пассажиру имеющегося на транспортной карте остатка денежных средств с использованной транспортной карты, в том числе у кондукторов автобусов ГУП «Башавтотранс».
В обязании ГУП «Башавтотранс» обеспечить наличие необходимой и полной информации об условиях обмена транспортной карты или возврата остатка денежных средств с использованной транспортной карты отказать в связи исполнением данной обязанности.
В части обязания ГУП «Башавтотранс» довести настоящее решение до потребителя путем опубликования резолютивной части решения в официальном издании г. Уфы – газете «Республика Башкортостан» и представить опубликованное решение суда на обозрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в течение десяти дней с момента его опубликования отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: С.Р. Зайнуллина. Решение на 09.12.2011 в законную силу не вступило.