РЕШЕНИЕ Дело №2-2061/12
Именем Российской Федерации
09 июля 2012г. г.Уфа
Ленинский районный суд г. Уфы в составе:
председательствующего судьи Легкового В.В.,
с участием прокурора Юлдашева Р.Р.,
истца - Кочетовского Ю.Н,
представителя истца - Кочетовской Н.М. (дов. в деле);
представителей ответчика МВД по РБ - Гирфанова В.Р., Мерзагуловой Л.Ф.
(дов. в деле),
при секретаре Максуровой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочетовского Ю.Н. к МВД по РБ о восстановлении на работе, выплате компенсаций,
У С Т А Н О В И Л :
Приказом Министра внутренних дел по республике Башкортостан от "№ № Кочетовский Ю.Н., бывший первый заместитель начальника отдела – начальник криминальной милиции ОВД <адрес> находящийся в распоряжении отдела МВД России по <адрес>, был уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 58 «Положения о службе в ОВД» по сокращению штатов с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Кочетовский Ю.Н. обратился с исковым заявлением о защите трудовых прав, которое уточнял и в уточненном исковом заявлении просит: 1. Признать п. 1 приказа министра внутренних дел по республике Башкортостан от "ДД.ММ.ГГГГ г № об увольнении меня, Кочетовского Ю.Н., по п. «е», части 1 ст. 58 Положения о службе в ОВД незаконным. 2. Восстановить меня на службе и зачислить в распоряжение органа внутренних дел в распоряжении которого я находился до моего увольнения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы. 3. Время вынужденного прогула с момента увольнения до восстановления меня на службе зачесть в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы, пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании. 4. Взыскать с ответчика утраченное денежное довольствие ( средний заработок за время вынужденного прогула) по должности и по специальному званию в котором я состоял с момента увольнения- 26.10. 2011 го да по день восстановления в сумме 637652,98 руб. и компенсацию морального вреда в сумме 101 000 рублей.
Свои исковые требования Кочетовский Ю.Н. обосновал тем, что его увольнение было произведено с грубым нарушением порядка увольнения. С ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел, а именно в отделе внутренних дел по <адрес> и <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в должности первого заместителя начальника- начальника криминальной милиции ОВД по <адрес> и <адрес>.
Основанием для принятия руководством органов внутренних дел решения о моем сокращении послужили результаты внеочередной аттестации сотрудников МВД по РБ, по результатам которой я не был рекомендован для прохождения службы в полиции. Вместе с тем, согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссии руководству МВД необходимо было предложить ему продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел. Несмотря на решение аттестационной комиссии, с момента подписания им уведомления об увольнении из органов внутренних дел (06. 06.2011года), а также после утверждения нового штатного расписания руководством МВД ему не было предложено ни одной должности для прохождения дальнейшей службы, как в отделе внутренних дел в <адрес> и в <адрес>, так и в другой местности. При этом вакантные должности в подразделениях ОВД по <адрес> и <адрес> имелись и на данные должности принимались иные лица.
Кроме того были допущены и иные нарушения процедуры увольнения, нарушения его трудовых прав.
Вынужденный прогул с даты его увольнения - ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения иска в суде составляет в календарном исчислении 257 дня. Средний заработок за время вынужденного прогула составляет 637 652 (расчет прилагается) В результате неправомерных действий руководства МВД, связанных с проведением мероприятий по его сокращению ему причинены нравственные ( страдания. Он находился на больничном в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( обострение панкреотита), по причине неправильной записи в трудовой книжке не мог осуществить свое право на труд, в постановке на учет в службу занятости ему было отказано. В связи с этим на основании ст. 237 ТК РФ он имеет право на компенсацию морального вреда, который оценивает в 101 000 рублей (л.д.2-5 т.1,л.д.6-8 т.2)
В ходе суде судебного заседания Кочетовский Ю.Н. и его представитель Кочетовская Н.М просили исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении и в письменном обосновании своей позиции (л.д.24-26 т.2). Представители МВД по РБ – Гирфанов В.Р., Мерзагулова Л.Ф. с исковыми требованиями не согласились, указав, что процедура увольнения Кочетовского Ю.Н. полностью соответствует действующему законодательству, в том числе регламентирующему порядок проведения внеочередной аттестации сотрудников ОВД. В связи с тем, что в Отделе МВД России по <адрес>, в котором проходил службу истец, отсутствовали вакантные должности вне системы полиции, у работодателя не имелось возможности дальнейшего использования данного сотрудника на службе, в связи с чем было приято решение об увольнении Кочетовского Ю.Н. со службы по п. «е» части 1 ст. 58 (по сокращению штатов) Положения о службе в ОВД.
Ими указано, что с 01 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и в соответствии с п.3 ст. 54 которого сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 54 ФЗ «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.
В силу п.5 названной статьи, сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, с принятием ФЗ «О полиции» была упразднена милиция и образована полиция. Согласно п.2 ст.54 ФЗ « О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с проводимой в системе органов внутренних дел Российской Федерации реформой, на основании приказов МВД Российской Федерации от 30 апреля 2011 года № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» приказом МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатном построении территориальных органов МВД РФ на районном уровне» весь личный состав органов и подразделений внутренних дел Республики Башкортостан был зачислен в распоряжение соответствующих структурных подразделений, для прохождения в дальнейшем внеочередной аттестации сроком до двух месяцев и находились в статусе исполняющих обязанности по занимаемым должностям.
Из представленного приказа МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, также следует, что с ДД.ММ.ГГГГ все должности ОВД по <адрес> и городу Ишимбай Республики Башкортостан были сокращены и образовано новый Отдел МВД России по <адрес>.
При анализе указанных правовых актов следует, что в связи с проводимой реформой органов внутренних дел Российской Федерации все должности в системе милиции были сокращены и образованы новые должности в системе полиции.
Кроме того, из смысла ст. 54 ФЗ «О полиции» следует, что не одному из сотрудников ОВД РФ не гарантировалось сохранение прежней должности. Решение о назначении каждого сотрудника ОВД на новые должности, образованные в системе полиции принималось только по результатам проводимой внеочередной аттестации.
ДД.ММ.ГГГГ Кочетовскому Ю.Н. наряду с остальными сотрудниками ОВД по <адрес> РБ было вручено уведомление о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением штатов, этим же уведомлением он был направлен для прохождения ВВК МВД по РБ.
В соответствии со статьей 16.1. Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел. В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.
До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.
В соответствии с требованиями приказа МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатном построении территориальных органов МВД РФ на районном уровне» Кочетовский Ю.Н., на ряду с остальными сотрудниками ОВД по Республике Башкортостан был зачислен в распоряжение структурного подразделения по месту службы, для прохождения в дальнейшем внеочередной аттестации с ДД.ММ.ГГГГ сроком до двух месяцев и находился в статусе исполняющего обязанности по занимаемой должности.
Таким образом, с изданием приказа МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Кочетовский Ю.Н. был переведен в номенклатуру начальника отдела МВД России по Ишимбайскому району.ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии МВД по РБ по результатам которого было принято единогласное решение о том, что Кочетовский Ю.Н. не рекомендован для прохождения службы в полиции, ему было рекомендовано продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел. Далее в связи с нахождением Кочетовского Ю.Н. в отпусках и больничных нахождения в распоряжении Кочетовскому Ю.Н. продлевался вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. после чего был издан приказ о его увольнении по сокращении штатов. Суд, выслушав стороны и их представителей, свидетеля Бикбулатова Р., изучив материалы гражданского дела, заключение прокурора Юлдашева Р.Р. об обоснованности исковых требований, полагает необходимым исковые требования Кочетовского Ю.Н. о защите его трудовых прав в основном удовлетворить. Суд приходит к выводу, что увольнение Кочетовского Ю.Н было произведено с нарушением установленной процедуры, общего порядка увольнения по пункту «е» статьи 58 ( по сокращению штатов ) Положения о службе в ОВД РФ. Согласно указанной статьи увольнение сотрудника внутренних дел по сокращению штатов - возможно при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.
Суд приходит к выводу, что руководством МВД нарушена ст. 180 Трудового кодекса РФ и п. 17.5 Инструкции о порядке применения «Положения о службе в ОВД», в соответствии с которым увольнение по сокращению штатов может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
В соответствии со ст. 394 ГПК РФ в случае увольнения или перевода на работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающий спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время нижеоплачиваемой работы. Согласно ст. 65 «Положения о службе в ОВД» сотрудники органов внутренних дел, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, лишенными специального звания либо сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел. Основанием для восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел являются заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном действующим законодательством порядке сотрудника органов внутренних дел о его восстановлении на службе.
В соответствии с п.п. 60, 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения подлежит восстановлению на прежней работе. При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя, т.е. в данном случае Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан. Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссии по проведению внеочередной аттестации сотрудников МВД по РБ во главе с заместителем Министра МВД по РБ было решено не рекомендовать для прохождения Кочетовского Ю.Н в полиции, предложить Кочетовскому Ю.Н. продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел (л.д.14).
В соответствии со ст.56 ГПК РФ и вышеуказанного 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 ответчиком МВД по РБ не представлено доказательств того, в отношении Кочетовского Ю.Н в соответствии с требованием закона и решением аттестационной комиссии принимались меры к его трудоустройству. Как видно из объяснений истца и материалов дела, с момента подписания Кочетовским Ю.Н уведомления об увольнении из органов внутренних дел 06. 06.2011года, а также после утверждения нового штатного расписания руководством МВД мне не было предложено ни одной должности для прохождения дальнейшей службы, как в отделе внутренних дел в <адрес> и в <адрес>, так и в другой местности (л.д.15).
Указанные должности были предложены Кочетовскому Ю.Н в ходе рассмотрения настоящего дела при обсуждении условий возможного мирового соглашения, когда истцу предлагалась должности, по которым не предусмотрено присвоение специального звания полиции, в частности, заместитель начальника следственного отделения ОМВД РФ по <адрес> и другие (л.д.2, 4, 9). Убедительными и документально подтвержденными являются объяснения Кочетовского Ю.Н. о том, что вакантные должности в иных подразделениях ОВД по <адрес> и <адрес> имелись и на данные должности принимались иные лица. Так, должность начальника кадровой службы в Ишимбайском отделе внутренних дел была укомплектована только ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, должность старшего инспектора по кадрам в Ишимбайском отделе внутренних дел, которую занимала Худайдатова А.Д., с ДД.ММ.ГГГГ была вакантна, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ ЛИУ-19 ГУФСИН России по РБ(л.д. 222, 245 л.д.1). В мировом соглашении Кочетовскому Ю.Н предложена должность. не требующая присвоения специального звания полиции- помощник начальника отдела по <адрес> РБ по работе с личным составом ( л.д.9. т.2).
О наличии вакантных должностей свидетельствуют аналитические справки о некомплекте и движении кадров в отделе МВД России по <адрес>.( л.д. 229-230), справки о некомплекте по <адрес> (л.д.17.18 т.20. По утверждению истца начальник отдела кадров Ишимбайского отдела ОВД Королев А.Л по переводу приступил к работе только в ДД.ММ.ГГГГ
Суд учитывает, что в непосредственной близости с <адрес> находятся г.<адрес> и Стерлитамак, Мелеуз где в рассматриваемый период с 22 июля по ДД.ММ.ГГГГ безусловно имелись свободные вакансии для работы в ОВД указанных городов, которые ему не предлагались, поскольку доказательств обратного не представлено (л.д.16-18 т.2)
Нашли свое подтверждение и иные нарушение процедуры увольнения Кочетовского Ю.Н,, поскольку в соответствии с. п. 2 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», бывший работодатель- МВД РБ не представил информацию в территориальную службу занятости о предстоящем сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудового договора (контракта), не позднее, чем за 2 месяца до его увольнения, неполно произвел записи в трудовой книжке Данный факт подтверждается ответом ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.21 т.1).
При изложенных обстоятельствах исковые требования Кочетовского Ю.Н о восстановлении на службе в органах внутренних дел подлежит как обоснованные удовлетворению. Кроме того в пользу Кочетовского Ю.Н. следует взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, которая за 12 месяцев до его увольнения составила 744 343.40, а за 257 дня вынужденного прогула при среднедневном заработке в 2 481.14 руб. составила 637 652 рублей (л.д.8 т.2, л.д.242. 243 т.1).). Указанный расчет ответчиком не оспаривался, альтернативный расчет суду не представлялся. Представленный представителем истца расчет судом проверен и найден верным, как основанный на официальных справках бухгалтерии ОВД по <адрес> (л.д.8 т. 2.л.д.242.243 т.1).). В результате нарушения законных прав и интересов, связанных с незаконным увольнением со службы из органов внутренних дел Кочетовский Ю.Н. пережил нравственные переживания, заключающиеся в претерпевании обиды, разочарования, чувства утраты. С учетом требований разумности и справедливости, учитывая, что он получил выходное пособие в 124 005 рублей, пенсионные выплаты 109 653 рублей, после увольнения работал преподавателем в школе, суд оценивает размер компенсации морального вреда в сумме 1000 рублей.(л.д.19. 20 т.2). В связи с удовлетворением иска о восстановлении Кочетовского Ю.Н. на службе в ОВД не требуется принятия отдельного решения суда о зачете времени вынужденного прогула с момента увольнения до восстановления меня на службе в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы, пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кочетовского Ю.Н. о защите трудовых прав удовлетворить частично.
Признать незаконным увольнение бывшего первого заместителя отдела- начальника криминальной милиции ОВД по <адрес> и <адрес> РБ подполковника милиции Кочетовского Ю.Н., находящегося в распоряжении отдела МВД по <адрес>, согласно п. 1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министра внутренних дел по <адрес> по п. «е» части 1 ст. 58 Положения
0 службе в ОВД из органов внутренних дел Министерства внутренних дел по <адрес>.
Восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Кочетовского Ю.Н. на службе и зачислить в распоряжение ОВД по <адрес> и <адрес> для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы.
Взыскать в пользу Кочетовского Ю.Н. оплату вынужденного прогула с Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 637 652,98 руб., компенсацию морального вреда
1 000 рублей.
Решение в части восстановления на работе Кочетовского Ю.Н. и выплаты заработной платы за время вынужденного прогула за три месяца в сумме 223 303 рублей подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Уфы РБ в апелляционном порядке в Верховный суд РБ в течении месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
Судья: В.В. Легковой. Решение в законную силу не вступило.