ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-32/2011
26 мая 2011 г.г.Уфа
Судья Ленинского районного суда г.Уфы Ильин А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭУ №» Ленинского района ГО г.Уфа по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ЖЭУ №» привлекается по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору подполковник внутренней службы Хабибов Р.Р. просил принять меры в отношении правонарушителя.
Представители ООО «ЖЭУ№» Ленинского района ГО г.Уфа Муксинов Р.Р., Искакова Г.А вину не признали, пояснили следующее. Протокол составлен по поводу нарушений требований пожарной безопасности выявленных при проведении внеплановой проверке жилого дома <адрес> Указанный многоквартирный дом имеет следующие характеристики: в ДД.ММ.ГГГГ г. введен в эксплуатацию, пятиэтажный, одно подъездный, кирпичный, имеет мягкую (рулонную) кровлю, общее количество комнат — 84, из них 15 приватизированных, общее количество проживающих — 183. Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В силу ст. 37, ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Пунктом 10 ППБ 01-03 определено, что обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору обязаны собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.Каких-либо договорных отношений между собственниками помещений многоквартирного дома <адрес> и ООО «ЖЭУ №» не имеется. Свою деятельность ООО «ЖЭУ №» осуществляет на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ОАО «УЖХ Ленинского района Го г.Уфа РБ», из которого следует, что предметом договора является выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, специализированного жилищного фонда. Обязанности ООО «ЖЭУ №» предусмотрены п.3.1 договора. Информации о том, что общество является ответственным за обеспечение пожарной безопасности, указанный договор не содержит. При квалификации вменяемого правонарушения, государственный инспектор руководствовался следующими нормативными актами — ППБ, СниП, НПБ. Необходимо отметить, что при исполнении обязанностей, предусмотренных договором, ООО «ЖЭУ №» руководствуется «Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170)». При таких обстоятельствах, ООО «ЖЭУ №» не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Выслушав представителей ООО ЖЭУ№, государственного инспектора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В ходе внеплановой проверки общежития ООО «ЖЭУ №», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленных стандартами нормами и правилами, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ППБ 01-03), (СНиП 21.01.97), (СНиП 2.08.02-89), (НПБ 104-03), (НПБ 151-2000), (НПБ 110-03), (СНиП 31-01-2003), а именно: не ведется первичный учет средств пожаротушения (ППБ 01-03 п.15), в коридорах покрытие пола выполнено из горючих материалов (ППБ 01-03 п.53); в здании допущена перепланировка без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (СНиП 21-01-97* п. 4.3); сняты двери предусмотренные проектом препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (ППБ 01-03 п. 40); коридоры общежития загромождены мебелью (ППБ 01-03 п. 53); двери электрощитовых не имеют требуемого предела огнестойкости (СНиП 2.08.02-89* п. 1.82); здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек (ППБ 01-03 п. 129); двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания. а так же отсутствуют уплотнения в притворах (СНиП 21-01-97* п. 6.18* ); на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 51); отсутствует эвакуационное освещение (СНиП 21-01-97* п. 6.22); пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не проверены на водоотдачу составлением актов (ППБ 01-03 п. 89); не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа (ППБ 01-03 п. 15); эксплуатируется эл.светильники со снятыми колпаками (рассеивателями). предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03 п. 60); здание не оборудовано речевой (передача специальных текстов) системой оповещение и управления эвакуацией людей при пожарах (НПБ 104-03 п. 4.1); на окнах установлены глухие решетки (ППБ 01 -03 л. 40); на путях эвакуации установлены шкафы (лари) (ППБ 01-03 п. 53); электрические распределительные коробки не оборудованы защитными крышками (ППБ 01-03 п. 57); электрическая проводка эксплуатируется с нарушениями норм ПУЭ (ППБ 01-03 п. 57); пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода не соответствуют нормам (НПБ 151-2000 п. 4.1); на этажах с 2 по 5 отсутствуют вторые эвакуационные выхода (СНиП 21-01-97* п.6.13*); отсутствуют световые оповещатели «ВЫХОД» (НПБ 104-03 п. 4.1); отсутствует сквозной проезд вдоль здания общежития (СНиП 2.07.01-89* прил.1п.2*); отсутствуют электрические фонари (ППБ 01-03 п. 55); отсутствуют индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания (ППБ 01-03 п. 129); отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.13); отсутствуют планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (ПББ 01-03 п.16); на лестницах высотой более 45 см. отсутствуют ограждения с перилами (СниП 21-01-97* п.6.28*); двери эвакуационных выходов изнутри закрыты на замок, без свободного открывания замка изнутри без ключа (Ппб 01-03 п.52); на объекте отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов (ППБ 01.03. п.39); пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами (ППБ 01-03 п.91); не определен порядок и сроки прохождения инструктажа (ППБ 01-03 п. 15), здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 п. 14); помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108); пожарный гидрант у общежития не очищен от снега и льда (ППБ 01-03 п.89).
Ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 КоАП РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 37, ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Пунктом 10 ППБ 01-03 определено, что обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору обязаны собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «УЖХ Ленинского района ГО г.Уфа РБ» (заказчик) и ООО «ЖЭУ №» (подрядчик) следует, что предметом договора является выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, специализированного жилищного фонда. Обязанности ООО «ЖЭУ №» предусмотрены п.3.1 договора.
Информации о том, что общество является ответственным за обеспечение пожарной безопасности, указанный договор не содержит.
При таких обстоятельствах, ООО «ЖЭУ №» не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Кроме того, ч.1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст.26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
При установленных судом обстоятельствах производство по административному делу в отношении ООО «ЖЭУ №» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием в действиях ООО «ЖЭУ №» состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по административному делу в отношении ООО «ЖЭУ №» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней.
Судья:А.Н. Ильин Постановление в законную силу не вступило на 02.06.2011г.