Решение
Именем Российской Федерации
21 октября 2010 года г. Астрахань
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Асламбековой Г.А.,
при секретаре Ступиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани об оспаривании протокола комиссии по назначению пенсий,
Установил:
Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани об оспаривании протокола комиссии по назначению пенсий, указав, что в мае 2009г. он обратился в управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В оформлении льготной трудовой пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Комиссией были исключены периоды работы с 01.08.1977г. по 10.06.1980г. в должности мастера на строительстве новой дороги в ПДУ-2345, в настоящее время, преобразованное в ОАО «Рутульское дорожно-эксплуатационное предприятие № 30», в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие полную занятость и льготный характер труда. Кроме того, для работников, осуществляющих организацию и руководство работами при строительстве и ремонте автомобильных дорог, в общероссийском классификаторе должностей служащих предусмотрена должность «мастер дорожный», который не включена в Список № 2, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 года за № 1173. Кроме того, из подсчета специального стажа исключен период работы с 24.03.1995г. по 01.04.1997г. в должности мастера по очистке и ремонту промышленной канализации в Астраханском ГПЗ № 2 ПО «Астраханьгазпром». Стаж не засчитан по вине работодателя, который не представил в управление пенсионного фонда соответствующие документы. При этом занимаемая истцом в данный период времени должность включена в Список № 2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, как дающая право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Истец с отказом не согласен, в связи с чем просит признать протокол заседания комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии Управления пенсионного фонда России в Ленинском районе г.Астрахани № 42 от 27.10.2009г. незаконным в части исключения из подсчета специального стажа периода работы: с 01.08.1977г. по 10.06.1980г. в должности дорожного мастера на строительстве новой дороги в ПДУ -2345 (ОАО «Рутульское дорожно-эксплутационное предприятие № 30»), обязать Управления пенсионного фонда России в Ленинском районе г.Астрахани включить в подсчет специального стажа периоды работы с 01.08.1977г. по 10.06.1980г. в должности дорожного мастера на строительстве новой дороги в ПДУ -2345 (ОАО «Рутульское дорожно-эксплутационное предприятие № 30»); с 24.03.1995г. по 01.04.1997г. в должности дорожного мастера на участке по очистке и ремонту промышленной канализации в астраханском ГПЗ № 2 ПО «Астраханьгазпром»; в настоящее время преобразованном в Газоперерабатывающий завод ООО «Газпром Добыча Астрахань». Назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.2 ст. 27 ФЗ-173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с мая 2009г., обязать ответчика произвести ФИО2 перерасчет пенсии с мая 2009г.
В судебном заседании истец отказался от исковых требований в части включения в подсчет специального стажа периода работы с 24 марта 1995г. по 01 апреля 1997г. в должности мастера на участке по очистке и ремонту промышленной канализации в Астраханском ГПЗ № 2 ПО «Астраханьгазпром».
Определением Ленинского районного суда г.Астрахани от 21 октября 2010г. прекращено производство по гражданскому делу по иску Ашдиева Я.Ш. в части включения в подсчет специального стажа периода работы с 24 марта 1995г. по 01 апреля 1997г. в должности мастера на участке по очистке и ремонту промышленной канализации в Астраханском ГПЗ № 2 ПО «Астраханьгазпром».
В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, изменили исковые требования, и просили обязать Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г.Астрахани включить в подсчет специального стажа периоды работы с 01.08.1977г. по 10.06.1980г. в должности дорожного мастера на строительстве новой дороги в ПДУ -2345 (ОАО «Рутульское дорожно-эксплутационное предприятие № 30»), изменить дату назначения пенсии с 15.05.2010 г. на 15.10.2009 г.
Представители ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани ФИО7, ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании не признали исковые требования и просили отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица ООО «Газпром Добыча Астрахань» ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части включения в подсчет специального стажа периода работы с 24 марта 1995г. по 01 апреля 1997г. в должности мастера на участке по очистке и ремонту промышленной канализации в Астраханском ГПЗ № 2 ПО «Астраханьгазпром».
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании истец ФИО2 15.10.2009 г. обратился с заявлением о назначении пенсии в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани.
Решением комиссии от 27.10.2009 г. в назначении пенсии ФИО2 было отказано в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Специальный стаж необходимый для назначения данного вида пенсии составляет 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Специальный стаж ФИО2 на дату обращения составляет 11 лет 11 месяцев 14 дней. Периоды работы с 01.08.1977г. по 10.06.1980г. в должности дорожного мастера на строительстве новой дороги в ОАО «Рутульское дорожно-эксплутационное предприятие № 30» не может быть включен в подсчет специального стажа, так как согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Согласно акту документальной проверки ГУ ОПФР по Республике Дагестан в Рутульском районе от 06.08.2009г. факт работы ФИО2 в должности дорожного мастера подтверждается, но по документам представленным в ходе проверки подтвердить полную занятость и льготный характер труда не представляется возможным, так как табели учета рабочего времени, ведомости по начислению заработной платы, лицевые счета и другие документы не сохранились. Справка № 32 от 12 мая 2009г., выданная ОАО «Рутульское дорожно-эксплутационное предприятие № 30», не содержит достоверных сведений, так как в основании выдачи справки указаны документы: личная карточка, штатное расписание, табель учета рабочего времени, лицевые счета, не сохранившиеся в организации и не представленные для проверки. Кроме того период нахождения: - в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, на дополнительных отпусках по коллективному Договору на протяжении периода времени с 1997г. по 2008г. не могут быть включены в подсчет специального стажа. Право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ», при имеющемся специальном стаже 11 лет 11 месяцев 14 дней у ФИО2 возникает при достижении возраста 56 лет. Если ФИО2 будет продолжать работать в льготной должности, то право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» возникнет, когда будет выработан специальный стаж 12 лет 6 месяцев.
Данный факт подтверждается копией протокола № 42 и решением комиссии об отказе в назначении пенсии
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. N 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке: при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
В соответствии с вышеуказанными списками поименована должность - «мастер строительных и монтажных работ, занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.
Согласно копии трудовой книжки (л. д. 11-14), ФИО2 с 05.04.1977г. назначен дорожным мастером ПДУ - 2345 (ОАО «Рутульское дорожно-эксплутационное предприятие № 30», 01.08.1977г. ФИО2 был переведен дорожным мастером на строительство новой а/дороги, 30.05.1980г. в связи с переименованием ПДУ -2345 в ДРСУ ФИО2 назначен дорожным мастером ДРСУ, затем 10.06.1980г. был назначен страшим инженером ДРСУ.
Следовательно в указанный период времени ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в ПДУ 2345 ОАО «Рутульское дорожно-эксплутационное предприятие № 30», а также в ДРСУ на строительство автомобильной дороги затем Астраханской ГРЭС, в качестве дорожного мастера, предусмотренного в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. N 537.
ФИО2 в 1977г. окончил полный курс обучения в Махачкалинском автодорожном техникуме Минавтодора РСФСР по специальности «Строительство и эксплуатация автомобильных дорог», присвоена квалификация техника-строителя автомобильных дорог.
Согласно справке ГУ «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» от 22.05.2009г. автодорога Рутул-Лучек-Джиных, на которой работал ФИО2 с 1977г. по 1980г.г. являлась новым строительством.
В материалах дела имеется справка ОАО «Рутульское дорожно-эксплутационное предприятие № 30», уточняющая особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, согласно которой ФИО2 действительно работал в ПДУ-2345 дорожным мастером на основании приказа № 8 от 05.04.1977г. по 15.03.1985г. согласно приказу № 7 от 15.03.1985г., в том числе дорожным мастером на строительстве новой а/дороги с 01.08.1977г. приказ № 24 от 01.08.1977г. по 10.061980г. приказ № 20 от 10.06.1980г. За указанный период работы отпуска без сохранения заработной платы нет, учебные отпуска отсутствуют, работы с сокращенным рабочим днем нет. Вышеуказанная работа относится к списку № 2 раздел XXIX, утвержденном Постановлением Совета Министров ССР от 22.08.1956 г. № 1173. Данные выводы сделаны на основании личной карточки, приказов по личному составу за 1977г. - 1980г.г., штатному расписанию, табелю учета рабочего времени за 1977-1908г.г., лицевых счетов за указанный период времени.
В материалах дела имеются свидетельские пояснения ФИО13, ФИО12, заверенные надлежащим образом по месту жительства, а также пояснения свидетеля ФИО11, заверенные надлежащим образом по месту работы, согласно которым ФИО2 весь период времени с 01.08.1977г. по 10.06.1980г.г. проработал вместе с ними на строительстве новой дороги «Рутул-Лучек-Джиных», за весь период работы ФИО2 в отпуске без сохранения заработной платы, учебных отпусках не находился, так как был молодым специалистом, работал полный рабочий день.
В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе определить как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих трудовую деятельность.
Доводы ГУ УПРФ по Ленинскому району г. Астрахани о том, что период работы ФИО2 с 01.08.1977г. по 10.06.1980г. не может быть включен в специальный стаж, по причине того, что факт работы ФИО2 в должности дорожного мастера в указанный период времени подтверждается, но по документам представленным в ходе проверки подтвердить полную занятость и льготный характер труда не представляется возможным, так как табели учета рабочего времени, ведомости по начислению заработной платы, лицевые счета и другие документы не сохранились, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 работал в спорные периоды времени непосредственно дорожным мастером на строительстве новой дороги в ПДУ-2345. Кроме того, специфика и характер работы ФИО2 в данной должности были связаны с риском утраты профессиональной трудоспособности, в связи с повышенной физической нагрузкой, высокой степенью ответственности за результаты работы.
Исходя из конституционного принципа, ограничение в получении досрочной пенсии ФИО2 по причине не соответствия наименования либо не совпадения наименования со Списком, а также отсутствия необходимых документов, подтверждающих факт льготной работы в течение полного рабочего дня, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, которые гражданин по независящим от него обстоятельствам не может представить в пенсионный орган, не отвечает вышеуказанным целям, следовательно, данное право не может быть ограничено.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
По смыслу положений Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на получение досрочной трудовой пенсии по старости законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца ФИО2 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока; если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Право на трудовую пенсию у ФИО2 возникло со дня первичного обращения в УПФ РФ 15.10.2009г., однако пенсия назначена ФИО2 с 15.05.2010г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,
решил:
иск ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани об оспаривании протокола комиссии по назначению пенсий, удовлетворить.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Астрахани включить в подсчет страхового стажа период работы ФИО2 с 01.08.1977 года по 10.06.1980 г. в должности дорожного мастера на строительстве новой дороги в ПДУ-2345 (ОАО «Рутульское дорожно-эксплуатационное предприятие № 30»).
Изменить дату назначения пенсии ФИО2 с 15 мая 2010 года на 15 октября 2009 г.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Астрахани произвести оформление досрочной трудовой пенсии ФИО2 с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Астрахани, т.е. с 15 октября 2009 г.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд.
Судья Г.А. Асламбекова