Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Астрахани 15 марта 2011 года
Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:
председательствующего судьи Апостолова К.В.,
при секретаре Безруковой К.В.,
в присутствии истца ФИО1,
её представителя ФИО4,
представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании действий неправомерными и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании действий неправомерными и назначении пенсии, указав, что она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о назначении её досрочной трудовой пенсии в связи с достижением 25 летнего стажа педагогической деятельности. ДД.ММ.ГГГГ протоколом № ей было отказано в назначении пенсии с указанием на то, чти её специальный стаж не дату обращения составляет 20 лет 8 месяцев 14 дней. Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> отказывается включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей период её работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка в Николаевском доме пионеров и школьников;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в детском саду «Аленушка»;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в д/комбинате совхоза «Арчединский»
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду № «Радость» филиала Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развитии «Газпром».
Считает действия Пенсионного фонда РФ неправомерными, нарушающими её законное право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку руководитель кружка и педагог дополнительного образования - это тождественные должности, которые в разное время назывались по-разному и отказ засчитать период работы в должности руководителя кружка считает незаконным. ДД.ММ.ГГГГ приказом № она была зачислена на должность музыкального работника в ясли-сад «Аленушка» совхоз-завода «Волга» и проработала в данной должности до ДД.ММ.ГГГГ. В вышеуказанный период она работала на полную ставку, к работе относилась добросовестно. Должность музыкального руководителя введена в штаты всех детских садов с 1.04.948 года на основании приказа Министерства просвещения РСФСР № 832 от 16.12.1947 года. Согласно требованиям, установленным Министерством просвещения, музыкальные руководителя являются педагогами, осуществляющими музыкальное воспитание детей. Право данных педагогических работников на получение пенсии за выслугу лет было предусмотрено законодательством РФ, действующим до 1991 года. ДД.ММ.ГГГГ приказом № была зачислена на должность музыкального работника в детский комбинат «Арчединский» и проработала в данной должности до ДД.ММ.ГГГГ. Пенсионный фонд отказывается включить вышеуказанный период в подсчет специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии с указанием на то, что учреждение - детский комбинат совхоза «Арчединский» не поименовано списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Однако в период её работы в детском комбинате совхоза «Арчединский» действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, п.2 Примечания которого было предусмотрено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений и организаций. По её мнению, она имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж. Отказ пенсионного фонда включить периоды её работы в должности музыкального руководителя в детском саду № «Радость» филиала Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития «Газпром», так как данное учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, также является неправомерным. Детский сад № 138 «Радость» является филиалом (структурным подразделением) Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития «Газпром». В соответствии с Уставом указанного учреждения деятельность Центра направлена на реализацию основных задач дошкольного образования. Пунктом 1.2 Положения о филиале Детского сада № «Радость» установлено, что предметом деятельности Учреждения является образовательный процесс, направленный на достижение уставных целей и задач Центра. Деятельность Центра направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством (п.15. Устава Центра в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Из п.2.2 Устава Центра (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что воспитанниками Центра являлись дети ото 1 года до 7 лет. На основании свидетельства о государственно аккредитации серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ филиалу Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Газпром» - «Центр развития ребенка «Радость» № <адрес>» установлен статус дошкольного образовательного учреждения. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в данном учреждении и в разные период её работы учредителем принимались решения о переименовании Учреждения, при этом функция и основная деятельность Учреждения не менялась. Таким образом, по её мнению. С учетом её работы в спорный период она имеет педагогический стаж, превышающий на дату обращения требуемый законом «О трудовых пенсиях в РФ» стажа продолжительностью 25 лет. С учетом её (ФИО1) заявления об отказе от части исковых требований, поданного в порядке ст.39 ГПК РФ, просит признать действия Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в части отказа ей в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерными, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию, период её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в детском саду «Аленушка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в д/комбинате совхоза «Арчединский»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду № «Радость» филиала Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развитии «Газпром», назначить и выплатить ей пенсию со дня обращения за ней.
В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО4 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования и просила отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ФИО1 было отказано. Специальный стаж необходимый для назначения данного вида пенсии составляет 25 лет. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения составляет 20 лет 8 месяцев 14 дней. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружков в Николаевском доме пионеров и школьников не может быть включен в подсчет специального стажа, так как должность «руководитель кружков» не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета министров РСФСР от 6.09.1991 года № 463 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года 3 781 и Акту документальной проверки ГУ - УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в детском саду «Аленушка» не может быть включен в подсчет специального стажа, так как в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа», а согласно Акту документальной проверки ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в данный период работала на 0,5 ставки и не вырабатывала норму рабочего времени. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в д/комбинате совхоза «Арчединский» не может быть включен в подсчет специального стажа, так как данное учреждение не поименовано списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 и в соответствии с Актом ГУ - УПФР по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ п ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № «Радость» РАО «Газпром» в должности музыкального руководителя может быть включен в подсчет специального стажа на основании постановления Конституционного Суда РФ № 11-п от 3.06.2004 года. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по 1.-2.2004 года в должности музыкального руководителя в Негосударственном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка «Газпром», Центр развития ребенка № «Радость» не может быть включен в подсчет специального стажа, так как данное учреждение не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. Периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в подсчет специального стажа, так как в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. В соответствии с п.5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными отпусками в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается пенсия по старости не включается.
Данный факт подтверждается копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривался стороной ответчика.
Согласно копии трудовой книжки серии АТ-III № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в детском саду «Аленушка» в должности музыкального работника; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в д/комбинате совхоза «Арчединский» в должности музыкального работника; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду № «Радость» филиала Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития «Газпром».
На протяжении всего этого времени ФИО1 продолжала работать на полную ставку.
Согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953), заведующие, руководители-воспитатели и воспитатели детских садов и объединенных яслей садов имели право на назначении пенсии за выслугу лет при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных указанным Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.
Согласно разъяснений от 17.05.1960 года «О порядке применения перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденных Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ №, по указанному Перечню пенсии следует назначать в учебных и детских учреждения в том числе музыкальным работникам как руководителям-воспитателям и воспитателям.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности музыкального руководителя детского сада № «Радость» РАО «Газпром», стаж работы в которой может быть включен в подсчет специального стажа. Кроме того с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Центр развития ребенка № «Радость» Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Газпром» переименован в ДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 138 «Радость». Однако согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в детском саду № НДОУ «Мир детства» в должности музыкального руководителя с ДД.ММ.ГГГГ по даты выдачи указанной справки.
Таким образом суд, выслушав пояснения истца, изучив представленные стороной истца документы, в том числе Устав негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Газпром», Устав негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Мир детства», Положение о филиале детский сад № 138 «Радость» комбинированного вида НДОУ «Центр развития ребенка «Газпром», приходит к выводу, что функции ФИО1 как музыкального руководителя начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в связи с переименованиями учреждения, не изменялись и она продолжала осуществлять педагогическую деятельность в должности музыкального руководителя фактически в одном и том же учреждении.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное получение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно постановления Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в том числе за гражданами, осуществляющими педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учитывая характер профессиональной деятельности.
В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Доводы управления ПРФ по <адрес> о том, что спорные периоды работы ФИО1 не могут быть включены в специальный стаж, по причине того, что учреждения, в которых осуществляла трудовую деятельность ФИО1, не поименованы Списком, суд считает несостоятельными, поскольку исходя из конституционных принципов справедливости, правомерных ожиданий и правовой определенности, ограничение в получении досрочной пенсии последней по причине не соответствия наименования, либо не совпадения наименования со Списком не отвечает вышеуказанным целям, следовательно, данное право истца не может быть ограничено.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
По смыслу положений Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на получение досрочной трудовой пенсии по старости законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
В судебном заседании установлено, что за исключением оспариваемых периодов специальный стаж ФИО1 на дату обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости составил 20 лет 8 месяцев 18 дней, что не оспаривается ответчиком.
С учетом включения спорных периодов работы, специальный стаж ФИО6 на момент обращения к ответчику составляет более 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока; если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199, 258 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании действий неправомерными и назначении пенсии - удовлетворить.
Признать действия Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в части отказа ей в назначении досрочной трудовой пенсии - неправомерными.
Признать стаж работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в детском саду «Аленушка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в д/комбинате совхоза «Арчединский»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду № «Радость» филиала Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развитии «Газпром» подлежащим влючению в специальный страж, дающий право на досрочное оформление трудовой пенсии.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию, период её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в детском саду «Аленушка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в д/комбинате совхоза «Арчединский»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в детском саду № «Радость» филиала Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развитии «Газпром», назначить и выплатить ей пенсию со дня обращения за ней.
Обязать Управление Пенсионного фонда в <адрес> произвести оформление досрочной трудовой пенсии ФИО1 с момента ее обращения в Управление Пенсионного фонда в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2011 года.
Судья К.В.Апостолов