решение по делу о споре на право пенсии

Решение

Именем Российской Федерации

08 декабря 2011 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Асламбековой Г.А.,

при секретаре Сгибневой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани о признании действий неправомерными,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани о признании действий неправомерными, указав, что она обратилась в управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В оформлении льготной трудовой пенсии истцу было отказано.

Истец с отказом не согласна, в связи с чем просит суд признать действия Управления Пенсионного фонда России в Ленинском района г.Астрахани в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерными, обязать управление ПФ России в Ленинском районе г.Астрахани включить в страж, дающий право на досрочную пенсию, период ее работы - с 01.09.1983г. по 01.07.1987г. - обучение в Астраханском государственном педагогическом институте; с 06.10.1992г. по 20.03.1993г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком; с 17.11.1997г. по 01.12.1997г. - нахождение на курсах повышения квалификации, обязать Управление ПФ РФ в Ленинском районе г.Астрахани назначить и выплатить пенсию со дня обращения за ней т.е. с 13.04.2011г.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель Апян ГМ., действующий на основании доверенности, поддержали исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования и просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО2 13.04.2011г. обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани.

Согласно решению № 31 от 08.08.2011г. заседания комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий УПФР в Ленинском районе г.Астрахани в назначении пенсии ФИО2 было отказано в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Специальный стаж, необходимый для назначения данного вида пенсии составляет 25 лет. Специальный стаж ФИО2 на дату обращения составляет 22 года 9 месяцев 9 дней. Период обучения в Астраханском государственном педагогическом институте с 01.09.1983г. по 01.07.1987г. не может быть включен в подсчет специального стажа, так как на 01.10.1993г. ФИО2 не выработала 2/3 стажа на работах в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 20.03.1993г., с 21.02.1994г. по 31.07.1995г. не могут быть включены в подсчет специального стажа, так как в соответствии с п. 21 Разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996г. о порядке применения Списков производств, работ и профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Минтруда и социального развития РФ от 22.05.1996г. № 29 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации». Период нахождения ФИО2 на курсах усовершенствования с отрывом от работы с 17.11.1997г. по 01.12.1997г. не может быть включен в подсчет специального стажа, так как в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Данный факт подтверждается копией протокола № 31 от 08.08.2011г. и решением комиссии об отказе в назначении пенсии.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно копии трудовой книжки ФИО2 16.08.1982г. была принята на должность учителя начальных классов в среднюю школу № 26 г.Астрахани, 19.08.1983г. освобождена от обязанностей учителя начальных классов в связи с переводом на очное отделение 2 курса Астраханского государственного педагогического института, физико-математического факультета, 01.09.1983г. зачислена студентом 2 курса физико-математического факультета, 01.07.1987г. отчислена в связи с окончанием института, 15.08.1987г. назначена учителем математики и физики в Казаткульскую среднюю школу, 09.04.1990г. уволена по собственному желанию. 10.04.1990г. назначена на должность воспитателя группы продленного дня средней школы № 54, 03.09.1990г. переведена на должность учителя начальных классов СШ № 54, 01.08.1995г. освобождена от занимаемой должности по собственному желанию в связи с переводом в школу сад № 91 Ленинского района г.Астрахани, 01.08.1995г. принята на должность учителя начальных классов № 91, 14.09.1998г. переведена на должность воспитателя, 10.09.2001г. уволена в порядке перевода в СШ № 5, 10.09.2001г. принята на должность учителя начальных классов, работает по настоящее время в должности воспитателя, предусмотренной в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно справке МОУ СОШ № 54 от 29 марта 2011г. ФИО2 осуществляла педагогическую деятельность в МОУ «СОШ № 54 с 10.04.1990г., а именно: воспитателем ГПД с 10.04.1990г. по 01.09.1990г., воспитателем начальных классов с 01.09.1990г. по 29.06.1995г., находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 18.11.1991г. по 02.09.1992г., с 21.02.1994г. по 29.06.1995г. Указанные должности относятся к списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Основание: книги приказов по школе за 1990-1995г. лицевые счета за 1990-1995г., штатное расписание, табель учета рабочего времени.

В материалах дела имеется справка МОУ «СШ № 26», согласно которой ФИО2 действительно работала в МОУ «СОШ № 26» с 16.08.1982г. по 19.08.1983г. учителем начальных классов с выполнением учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 № 173-ФЗ.за период работы с 16.08.1982г. по 19.08.1983г. отпуск по уходу за ребенком не предоставлялся, в отпуске без сохранения заработной платы не была, курсы повышения квалификации не проходила. Основание выдачи справки: книги приказов по личному составу за 1982-1983г.г., лицевые счета на заработную плату за указанные периоды, штатное расписание, табели учета рабочего времени, тарификационные списки.

ФИО2 (Музафарова) С.К. 27.06.1987г. окончила учебу в Астраханском государственном педагогическом институте им. ФИО5, что подтверждается копией диплома, по специальности учитель математики и физики.

20.09.1991г. у ФИО2 родился сын ФИО6, что подтверждается копией свидетельства о рождении.

В соответствии с п.5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Другие отпуска, предоставляемые наряду с основными ежегодными и дополнительными отпусками в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается пенсия по старости не включаются.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Доводы ГУ УПРФ по Ленинскому району г. Астрахани о том, что период обучения в Астраханском государственном педагогическом институте с 01.09.1983г. по 01.07.1987г. не может быть включен в подсчет специального стажа, так как на 01.10.1993г. ФИО2 не выработала 2/3 стажа на работах в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В периоды, когда ФИО2 проходила обучение в Астраханском государственном педагогическом институте с 01.09.1983г. по 01.07.1987г. действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Судом установлено, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение - Астраханский государственный педагогический институт ФИО2 работала с 16.08.1982г. в должности учителя начальных классов в средней школе № 26 г.Астрахани, а после окончания учебы с 15.08.1987г. работала учителем математики и физики в Казаткульской средней школе Новосибирской области, т.е. в учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом в ее специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Работа в указанной должности включена ответчиком в специальный стаж для назначения пенсии.

Пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из материалов дела следует, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, поскольку ответчиком в бесспорном порядке засчитан в стаж работы по профессии 22 года 9 месяцев.

Следовательно, согласно действующему законодательству до 22.09.1993г. спорный период прохождения учебы истца в Астраханском государственном педагогическом институте с 01.09.1983г. по 01.07.1987г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы ГУ УПРФ по Ленинскому району г. Астрахани о том, что период нахождения ФИО2 на курсах усовершенствования с отрывом от работы с 17.11.1997г. по 01.12.1997г. не может быть включен в подсчет специального стажа, так как в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, суд считает несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В соответствии с п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно справке МДОУ Детский сад комбинированного вида № 91 «Пчелка» ФИО2 работала с 01.08.1995г. по 07.09.2011г. в МДОУ Детский сад комбинированного вида № 91 «Пчелка», согласно записям в книге приказов ФИО2 была направлена на учебу в институт усовершенствования учителей с 17.11.1997г. по 01.12.1997г., а также с 01.06.1998г. по 14.06.1998г. ФИО2 была направлена на курсы повышения квалификации.

Согласно данной справке ФИО2 в период нахождения на курсах повышения квалификации получала заработную плату в полном объеме, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, действовавшее в период нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, однако в связи с вступлением в силу с 6 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Истец ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком с 18.11.1991г. по 20.03.1993г.

Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком ФИО2 начался с 18.11.1991г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 г. по 20.03.1993 г. подлежит включению в специальный стаж работы ФИО2, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Из изложенного следует, что период с 01.09.1983 г. по 01.07.1987 г. обучения ФИО2 в Астраханском государственном ордена «Знак Почета» педагогическом институте им. ФИО5; период нахождения на курсах повышения квалификации с 17.11.1997 г. по 01.12.1997 г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 20.03.1993 г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

По смыслу положений Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на получение досрочной трудовой пенсии по старости законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца ФИО2 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока; если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

иск ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Астрахани о признании действий неправомерными, удовлетворить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Астрахани включить период с 01.09.1983 г. по 01.07.1987 г. обучения ФИО2 в Астраханском государственном ордена «Знак Почета» педагогическом институте им. ФИО5; период нахождения на курсах повышения квалификации с 17.11.1997 г. по 01.12.1997 г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 20.03.1993 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Астрахани произвести оформление досрочной трудовой пенсии ФИО2 с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Астрахани, т.е. с 13.04.2011 г.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд.

Судья Г.А. Асламбекова