ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 апреля 2011 года г. Астрахань
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Пираевой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Бекбулатовой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Саяпова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного по адресу: <адрес>Б <адрес>,
установил:
05.04.2011 года инспекторами ОГПН г. Астрахани в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлены нарушения правил и норм пожарной безопасности при эксплуатации клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ИП Саяпова В.А.
12.04.2011 года дело об административном правонарушении в отношении ИП Саяпова В.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ направлено в Ленинский районный суд г. Астрахани для рассмотрения по существу и решения вопроса о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности.
На рассмотрение настоящего дела, назначенного на 26.04.2011 г. Саяпов В.А., извещенный надлежащим образом о дне, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина его неявки суду не известна. Документов, подтверждающих уважительность причины неявки, в суд представлены не были. Саяпов В.А. не явился в судебное заседание, что явилось его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку его неявка в судебное заседание не является преградой для рассмотрения дела по существу.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 настоящего Кодекса, влечет на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 3.12 ч.1 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотрены статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с п. 38 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденного Приказом МГО и ЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313, помещения иного общественного назначения независимо от их площади должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313, в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
В соответствии с п. 3.1 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 г. № 323, оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинацией:
подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей, трансляцией текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; трансляцией специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих эвакуацию; размещением эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации; включением эвакуационных знаков безопасности; связью пожарного поста-диспетчерской с зонами пожарного оповещения.
Ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 утверждены «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» согласно которым:
П.7 Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
П. 13. Во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
П. 36. Нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться.
П. 53. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:
загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;
устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);
фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;
заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.
П. 57. Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
П. 61. Объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. В зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах они могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
П. 108. Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения.
В силу ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 года меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Судом установлено, что ИП Саяповым В.А., осуществляющим деятельность в помещении клуба, расположенном по адресу <адрес> допущены нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует второй эвакуационный выход, помещения не оборудованы системой оповещения о пожаре, помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, помещения не оборудованы эвакуационным освещением, огнетушители не пронумерованы белой краской на корпусе, ответственное лицо не прошло обучение мерам и правилам пожарной безопасности, не произведены замеры сопротивления изоляции электросети, персонал не прошел противопожарный инструктаж, не вывешены на видных местах таблички с указанием номера вызова пожарной охраны, табло «выход» находится в нерабочем состоянии, допущено размещение гардеробных в тамбуре выхода, не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций пристроя.
Данные обстоятельства подтверждаются: письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что ИП Саяповым В.А. при осуществлении деятельности в помещении клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, допущены нарушения «Правил пожарной безопасности в РФ», утвержденные Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., Федерального закона № 123 от 22.08.2008г., которым утвержден «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем суд усматривает в действиях ИП Саяпова В.А. признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает, предусмотренные ст. ст. 3.12, 4.1 КоАП РФ обстоятельства и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку административное правонарушение, представляет общественную опасность, связано с посещением большого количества людей, наличие установленных нарушений правил пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, поскольку несвоевременное оповещение о пожаре и сокращения времени на эвакуацию в случае возгорания помещения, могут повлечь жертвы среди посетителей и работников клуба.
Оценив все обстоятельства по делу, суд приходит к убеждению, что менее строгий вид наказания не обеспечит достижение цели административного наказания.
При определении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности клуба, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, учитывая имеющиеся нарушения и время их устранения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать Индивидуального предпринимателя Саяпова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.
На срок назначенного наказания прекратить эксплуатацию помещения клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
Постановление суда об административном приостановлении деятельности клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> направить в Ленинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области для немедленного исполнения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.
Судья: Е.А. Пираева