по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2011 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Сухачева Т.Ю.

при секретаре Утеповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Иванова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, директор <данные изъяты> Иванов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Иванов А.В. обратился в Ленинский районный суд г. Астрахани с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что суд неправильно определил круг обстоятельств, имеющих значение для дела, имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Факт заключения пари и наличие специального оборудования, а также то, что функции кассы букмекерской конторы выполняет <данные изъяты> материалами дела не установлено. Законность осуществляемой деятельности подтверждается вступившим в силу решением суда. Решений суда, касающихся деятельности <данные изъяты> в г. Астрахань, не имеется. <данные изъяты> за организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах без лицензии не привлекалось. Объяснения у участника азартной игры Б не отобраны. Вызов Б для дачи объяснений в суд исключен, ввиду отсутствия в протоколе сведений об адресе данного лица. Б не является случайным участником азартной игры, а является лицом, специально привлеченным, что не предусмотрено действующим законодательством.. Участие в проверке сотрудника милиции С.. при проведении проверочной закупки, с участием лица, оказывающего содействие Б не свидетельствует о соответствии осуществленного оперативно-розыскного мероприятия требованиям ФЗ № 144-ФЗ, поскольку проверочная закупка может проводиться только на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Постановление органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в материалах дела отсутствует. Кроме того, мировой судья не применял закон, подлежащий применению. Налоговым органом допущены процессуальные нарушения. Как следует из поручения № от ДД.ММ.ГГГГ наименование <данные изъяты>не указано. <данные изъяты> о проведении проверки не уведомлялось.

В связи с чем, просит постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Иванова А.В. отменить, производство об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание Иванов А.В. не явился, о рассмотрении жалобы извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем жалоба рассматривается в отсутствии Иванова А.В.

Представитель заинтересованного лица - Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Астрахани в судебном заседании Майборода Н.А. просила постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Иванова А.В. без удовлетворения. ИФНС России по Ленинскому району г. Астрахани представили возражения на жалобу, в которых указали, что ставка участником сделана на основании предложенной организатором азартных игр линии (списка предстоящих спортивных событий с указанием предложенных условий осуществления игр). Лицензия (разрешение) на право деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах отсутствует. Б. приобрел товар (заказ услуги) для личных нужд на собственные средства и деньги не были возвращены. Билет был передан проверяющим. Таким образом, налоговым органом контрольной закупки не производилось. Считают, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Иванова А.В. главным государственным инспектором Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Астрахани Г. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно ( л.д. 3).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <данные изъяты> в отношении Иванова А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с п.п.104 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в силу п.2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ действия Иванова А.В. подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вина Иванова А.В. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно материалам дела, сотрудникам налогового органа на основании решения <данные изъяты> о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ было выдано поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения ФЗ от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях», ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на объектах, расположенных на территории Ленинского района г. Астрахани.

На основании указанного поручения ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении <данные изъяты> по адресу: <адрес>, составлены протокол № осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах без соответствующей лицензии <данные изъяты>

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований п.п. 104 п. 1 ст. 17 ФЗ от 8.08.2001 г. 128-ФЗ « лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 2 ст. 14 ФЗ от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ « О государственном регулировании азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», за что предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, руководителю <данные изъяты> Иванову А.В. инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Астрахани неоднократно направлялись уведомления о явке для дачи пояснений и составления протокола по факту проверки букмекерской конторы.

Частью 2 ст. 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию или предполагающей получение обязательного разрешения, без соответствующей лицензии (разрешения).

В силу п.п. 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно ст. 4, 6 Закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между, двумя или несколькими участниками азартной игры; букмекерская контора - игорное заведение или часты игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.Организатором азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность nо организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выдачи лицензий наосуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 14 Закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Лицензия на осуществление определенного вида деятельности является разрешительным документом, выданным конкретному субъекту предпринимательской деятельности, и, принимая во внимание индивидуальный характер лицензии, лицензиат не вправе передать право на осуществление лицензируемого вида деятельности (полностью или частично) другому субъекту на основании гражданско-правового договора.

С учетом изложенного, в рамках субагентского договора общество не вправе осуществлять деятельность (в том числе совершать определенные действия, такие как прием ставок, выплата выигрыша) по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. Осуществление подобной деятельности субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что действия Иванова А.В. подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении налоговым органом и мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах, судья считает, что мировым судьей судебного участка № <данные изъяты> правильно установлены обстоятельства дела и правильно применены нормы права, срок рассмотрения дела не нарушен. Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> не имеется, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> Иванова А.В., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Иванова А.В. - без удовлетворения.

Судья: Т.Ю. Сухачева