14 ноября 2011года                            г.Астрахань

Ленинский районного суда г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи                 Цыганковой С.Р.

при секретаре судебного заседания                 Абдуллаевой Н.Д.

          рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воронова М.О. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Астрахани мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Астрахани, <данные изъяты> от 05.09.2011 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Астрахани, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Астрахани <данные изъяты> от 05.09.2011 года Воронов М.О. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

          В жалобе Воронов М.О не согласен с решением суда по следующим основаниям: в установочной части решения указано, что 15.06.2011 года водитель автобуса марки «Газель» гос. <данные изъяты> ИП Воронова М.О. нарушил правила организации перевозок пассажиров, не обеспечив соблюдение установленной схемы движения, произвел посадку-высадку пассажиров вне остановочного пункта, акт и протокол составлены не на месте происшествия, в отсутствие свидетелей и понятых, на основании видеозаписи, не представленной суду. Кроме того, суду не представлено документов, подтверждающих основания и законность проводимой проверки, согласования ее с прокуратурой и уведомления предпринимателя о времени и месте проведения проверки. Просит отменить судебное постановление от 05.09.2011 года.

        Воронов М.О., его представитель по доверенности Булатов Д.К. в судебном заседании жалобу поддержали, просили ее удовлетворить. решением Арбитражного суда Астраханской области от дата обезличена действия администрации г.Астрахани по осуществлению проверки признаны незаконными, а результаты проверки - недействительными. Просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

         Представитель Администрации г.Астрахани, в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившегося представителя Администрации.

         Суд, выслушав заявителя, его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (ст. 3) в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

В соответствии с положениями ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Закона Астраханской области от 04.09.2007 N 49/2007-ОЗ (ред. от 21.12.2010) "Об административных правонарушениях" (принят Государственной Думой Астраханской области 23.08.2007), (в ред. Закона Астраханской области от 02.07.2010 N 35/2010-ОЗ), нарушение правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

        Материалами дела установлено, что между ИП Вороновым М.О. и администрацией г.Астрахани заключен договор от 01.01.2006 года использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта для осуществления перевозок на регулярном муниципальном маршруте пассажирского автотранспорта г.Астрахани по маршруту № автомобилем <данные изъяты> (л.д. №)

         Согласно п.2. данного договора заказчик, администрация города Астрахани, имеет право утверждать маршрут и графики движения пассажирского автотранспорта на используемом регулярном муниципальном маршруте, контролировать выполнение перевозчиком Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, а перевозчик, обязан организовать и обеспечить работу необходимую для удовлетворения потребностей пассажиропотока количества автотранспорта на регулярном муниципальном маршруте № в соответствии с Правилами организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани и настоящим договором, осуществлять работу на регулярном муниципальном маршруте в соответствии с графиком (расписанием) маршрутной картой и маршрутной схемой, утвержденными заказчиком.

        Согласно абз 4 п.п. 3.5. Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани утвержденных Решением Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 15.03.2005 N 49 запрещается выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах г. Астрахани в нарушении утвержденной схемы движения на маршрутах общего пользования.

        Согласно абз.9,11 п.п. 5.2.2. данных Правил перевозчик обязан: обеспечивать соблюдение водителями установленных схем движения по маршрутам и графиков движения; обеспечивать безопасность перевозок пассажиров.

        Из представленной в материалы дела маршрутной карты движения, расписания и схемы движения автобусом по маршруту № следует, что она содержит обозначения посадочных пунктов.

        Как усматривается из материалов дела, 15.06.2011 года в 10 ч. 11 минут по адресу <адрес> водитель автобуса марки «Газель» № предпринимателя перевозчика Воронова М.О., следуя по маршруту № в нарушение утвержденной схемы движения по маршруту, требования безопасности пассажирских перевозок и ПДД произвел посадку пассажиров вне остановочного пункта на пешеходном переходе, а дата обезличена главным специалистом управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации города Астрахани составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» в отношении предпринимателя Воронова М.О.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11.07.2011 года (л.д. 2), актом № проверки от 15.06.2011 (л.д.№), данными маршрутной карты движения автобусов по маршруту № (л.д.№), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Оценив установленные по делу обстоятельства, и, исходя из требований нормативных актов, регламентирующих организацию пассажирских перевозок автомобильным транспортом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии в действиях Воронова М.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях».

          Доводы о нарушении при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не являются основанием для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" его положения к действиям государственных органов при проведении административного расследования не применяются.

В связи с этим, осуществление должностным лицом любых процессуальных действий при проведении такого расследования должно соответствовать только требованиям КоАП; нормы Ф

Отсутствие основания для проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом N 294-ФЗ, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1 ч.1 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 ст. 28.1 КоАП дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП.

Иные изложенные в жалобе доводы не влияют на правильность выводов суда и не влекут отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

           На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ

                                                           р е ш и л:

          Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Астрахани мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Астрахани, <данные изъяты>. по делу об административном правонарушении от 5 сентября 2011 года, которым Воронов М.О. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, -оставить без изменения, жалобу Воронова М.О., - без удовлетворения.