№ 11-276/10
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е16 декабря 2010 г. г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
Председательствующего: судьи Завертайлова В.А.
при секретаре Шабалиной Е.Н.,
с участием истца Марченко Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации Алтайского края на решение мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Барнаула по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах Марченко Н.Л. несовершеннолетнего Ш. к Комитету по образованию Администрации Ленинского района гор. Барнаула и Комитету по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации Алтайского края о взыскании денежных средств на содержание опекаемого,-
у с т а н о в и л:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился к мировому судье судебного участка № 2 Ленинского района гор. Барнаула с иском в интересах Марченко Н.Л., несовершеннолетнего Ш.. к Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Комитету образования администрации Ленинского района г. Барнаула о взыскании денежного пособия на несовершеннолетнего опекаемого, за 2006 год. Просит взыскать с Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политики в пользу Марченко Н.Л. разницу невыплаченных целевых средств по опекунскому пособию на содержание Ш. в сумме 11505 руб. 96 коп. за период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006года.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что постановлением главы администрации Ленинского района г. Барнаула от (дата) Марченко Н.Л. назначен опекуном несовершеннолетнего Ш., родившегося (дата). Комитетом по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула гор. Барнаула опекуну выплачивалось денежное пособие для обеспечения опекаемой питанием, одеждой, мягким инвентарем. Однако за период с января по декабрь 2006 года опекуну выплачено пособие на ребенка, находящегося под опекой, в меньшем размере, без учета утвержденных натуральных норм на питание, приобретение одежды, мягкого инвентаря по фактическим ценам, сложившимся в Алтайском крае Постановлением главы Администрации Алтайского края от 10.11.2005г. № 661. Размер пособия, по мнению прокурора, подлежащего выплате должен составлять в 2006 году 4265 руб. 83 коп. (на мальчика школьного возраста), в связи с чем, опекуну должно быть выплачено за период с января по декабрь 2006 года 51189 руб.96 коп., фактически выплачено 39684 рубля. Недоплата, подлежащая взысканию, составила 11505 руб. 96 коп.
Решением от (дата) мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Барнаула исковые требования прокурора Ленинского района г.Барнаула гор. Барнаула удовлетворены частично. Взыскана с Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в пользу Марченко Н.Л. на содержание опекаемого Ш. разница невыплаченных целевых средств по опекунскому пособию за период с января по декабрь 2006 года в размере 1578 руб. 24 коп. В остальной части исковых требований прокурору района отказано.
Не согласившись с указанным решением, ответчик Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике принес на него в Ленинский районный суд гор. Барнаула апелляционную жалобу. Просит решение мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Барнаула от (дата) отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Апелляционную жалобу просит рассмотреть в свое отсутствие.
В обоснование требований апелляционной жалобы указывает:
-нельзя согласиться с выводом суда о том, что размер опекунского пособия на 2005 год установлен решением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района и в силу статьи 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего дела. Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в абзац 2 пункта 5 статьи 150 Семейного кодекса Российской Федерации внесены изменения и с 01.01.2005 порядок и размер выплаты денежных средств на содержание ребенка опекуну устанавливаются законами субъекта Российской Федерации. С 01.01.2005 порядок выплаты опекунского пособия в Алтайском крае определяется законом Алтайского края от 31.12.2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае»;
-статьей 30 закона Алтайского края от 24.12.2004 № 130-ЗС «О краевом бюджете на 2006 год» предусмотрены расходы на выплату денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством на 2006 год установлены в размере 39684 руб. на одного ребенка в год. Требований об отмене, изменении указанного Закона не заявлялось, он не отменен и подлежит применению;
-опекунское пособие не является выплатой, назначаемой каждому опекуну в индивидуальном порядке, а относится к категории обязательных платежей из бюджета, размер опекунского пособия устанавливается законом, а не судебным актом;
-размер опекунского пособия на 2004 год установлен Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 2 декабря 2003 года № 406 и составил в среднем 28080 руб. на одного ребенка в год исходя из норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с учетом пола и возраста детей.
-Алтайский край при установлении опекунского пособия на 2006 году не нарушил прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им обеспечена государственная поддержка на основании законов субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законодательством;
в соответствии с приложением 18 к закону Алтайского края от 10.07.2007 № 69-ЗС «Об исполнении краевого бюджета за 2006 год» краевой бюджет по показателю «Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Алтайского края на выплату денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) на 2006 год» исполнен в размере 100 процентов;
Истец Марченко Н.Л. в судебном заседании полагал апелляционную жалобу необоснованной и просил отказать в её удовлетворении.
Прокурор Ленинского района г.Барнаула, ответчики Комитет по образованию Администрации Ленинского района гор. Барнаула и Комитет по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации Алтайского края, 3 лица Комитет по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации гор. Барнаула, о времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили. Судом определено о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав участника процесса, огласив и исследовав апелляционную жалобу, материалы гражданского дела и оценив их в совокупности с нормами права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.
Как установлено решением мирового судьи, подтверждено в полном объеме материалами гражданского дела, постановлением главы администрации Ленинского района г. Барнаула от (дата) Марченко Н.Л. назначен опекуном над несовершеннолетним Ш. и на содержание несовершеннолетнего Ш. назначено денежное пособие.
Решением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Барнаула от (дата) общий размер указанного опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего Шишлякова П.А. в период с 01.01. по 31.12.2005г. определен в сумме 41262 руб. 24 коп. С комитета по финансам, налоговой и кредитной политики администрации Алтайского края в пользу Марченко Н.Л. на опекаемого Ш. взыскана разница между выплаченным и подлежащим выплате пособием в сумме 13182 руб.
Решение вступило в законную силу и в соответствие с положениями ст. 61 ГПК РФ имеет обязательное значение при разрешении настоящего дела.
Как верно указано в обжалуемом решении, статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 150 Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г., 3 июня, 18, 29 декабря 2006 г., 21 июля 2007 г.), на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите таких детей является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г., при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законами о бюджете края, на которые в своей апелляционной жалобе ссылается Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края, установили не предельный размер опекунского пособия, а среднюю сумму выплаты опекуну на содержание опекаемого. Индивидуально рассчитанный размер опекунского пособия на содержание конкретного лица может превышать средне установленную сумму.
Как требуют перечисленные выше нормативные акты, в последующие годы размер выплаты не может быть меньше установленной на 2004 год. В связи с этим мировым судьей правомерно размер опекунского пособия Марченко Н.Л., несовершеннолетнего Шишлякова П.А. на 2006 год установлен в сумме, соответствующей размеру пособия на 2004г. с учетом решения суда об установлении опекунского пособия за 2005 год и недостающая сумма взыскана с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.224-225, 328-329 ГПК РФ,-
о п р е д е л и л :
Решение мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района гор. Барнаула от 19 октября 2010 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Марченко Н.Л., несовершеннолетнего Ш. к Комитету по образованию Администрации Ленинского района гор. Барнаула и Комитету по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации Алтайского края о взыскании денежных средств на опекаемого оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации Алтайского края без удовлетворения.
Настоящее решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Вступает в законную силу незамедлительно по вынесению. Может быть обжаловано в надзорном порядке в Президиум Алтайского краевого суда в течение 6 месяцев.
Судья В.А. Завертайлов
Верно:
Судья