***
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** 2010 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
председательствующего судьи Шевченко В.А.
при секретаре Богомоловой Г.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестакова Е.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с иском к УПФР РФ в г. Барнауле о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, в ХХХ с 16 сентября 1985 года по 01.01.1991 года, с 01.01.1991 года по 31.10.1999 года в ХХХ с 09.11.1999 года по 27.11.2000 года в должности ХХХ, с 28. 11.2000 года по 31.12.2000 года в ХХХ», с 01.01.2001 года по 22.12.2003 года в ХХХ», с 23.12.2003 года по 05.11.2009 года в ХХХ, назначении пенсии с 05.11.2009 года.
Во включении указанных периодов в специальный стаж отказано в связи с тем, что наименование учреждений и должностей не предусмотрены Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а кроме того, период работы с 01.01.2001 года по 22.12.2003 года в должности ХХХ не подлежит зачету в связи с отсутствием стажа в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками, продолжительностью 16 лет 8 месяцев.
Истец считает отказ во включении указанных периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии незаконными, поскольку работа в указанных должностях предусмотрена Списками, наименования учреждений изменялись в соответствии с принимаемыми актами об учреждениях дополнительного образования.
Истец полагает, что выполняемая им работа в учреждениях дополнительного образования подпадает под категорию тех видов педагогической деятельности, в связи с которой он имеет право на досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением.
Ответчик с иском не согласился, представил возражения, в которых указал, что выполняемая истцом работа не может быть включена в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку наименование учреждений и должности не соответствуют наименованиям и должностям, предусмотренным Списками.
Кроме того, истец не имеет достаточного специального стажа работы по состоянию на 01.01.2001 года – 16 лет 8 месяцев.
В обоснование своей позиции по делу ссылался на порядок применения п.п.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», предусматривающей, что трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо их возраста.
В силу п.2 ст.27 Закона №173-Ф3 Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организации), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Списки применяются буквально и расширительному толкованию не подлежат, правоприменительные органы не вправе выходить за рамки Списков, исходя из аналогии осуществляемой работы, в связи с чем, периоды работы в должностях или в учреждениях, не предусмотренных Списками, не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Поэтому досрочно трудовая пенсия по старости назначается не всем педагогическим работникам, а только тем, чьи должности и наименование учреждений, в которых они работают или работали, соответствуют названным Спискам должностей и учреждений, а также в соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
По представленным в Управление документам специальный трудовой стаж Шестакова Е.В. составляет 1 год 18 дней, а поэтому права на назначение досрочной трудовой пенсии с 05.11.2009 года у истца не возникает.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части.
В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 ст. 28 указанного закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7 - 13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует должность "руководитель кружка".
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Таким образом, имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, разрешается судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативных правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Таким образом, оснований для установления тождества выполняемой истцом работы в качестве руководителя секции научного общества учащихся, методиста и руководителя кружка в Барнаульском городском Доме пионеров и должностью педагога дополнительного образования не имеется.
Кроме того, действующим до 1992 года Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397 с изм. от 12.04.84 года Дворцы пионеров не включены в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, правовые основания для включения в педагогический стаж периода работы с 16.09.1985 года по 01.01.1991 года в должности ХХХ отсутствуют.
В соответствии с п.3, 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
П. 2 раздела «Наименование учреждений» и п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года к категории работников, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии относятся директор, заместитель директора учреждений дополнительного образования для детей Центры дополнительного образования для детей.
Согласно представленным приказам, копии трудовой книжки, истец принят на работу переводом в ХХХ и работал в указанной должности в период с 01.01.1991 года по 16.11.1994 года, в должности ХХХ с 16.11.1994 года по 09.11.1999 года, в должности ХХХ с 09.11.1999 года по 27.11.2000 года, с 28.11.2000 года по 31.12.2000 года в ХХХ», с 01.01.2001 года по 22.12.2003 года в должности ХХХ», с 23.12.2003 года по 05.11.2009 года в должности ХХХ
Указанный клуб с последующими переименованиями, является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования, что подтверждается совместным решением Комитета по управлению имуществом г. Барнаула и Комитетом по образованию Администрации г. Барнаула от 28.11.2000 года, решениями об изменениях в Уставе МОУ, свидетельством о регистрации учреждения, Уставамил.д. 15-19, 33-44.
Согласно номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года № 227 к учреждениям дополнительного образования относились детские и подростковые клубы. По смыслу указанного документа учебно-воспитательной работой независимо от ведомственной принадлежности руководят органы народного образования. Первичные приказы о создании клуба отсутствуют, так как согласно архивной справке документы комитета по образованию администрации г. Барнаула за 1981-1991 годы утрачены в связи с повреждением отопительной системы в 1993 году. Л.д. 142-143, 100.
Из приказов по ХХХ следует, что истец имел нормативную педагогическую нагрузку, предусмотренную квалификационным разрядом, а из приказа № 01-04/28 от 9 ноября 1999 года следует, что Шестаков Е.В. переведен на должность педагога дополнительного образования с того числа с должности ХХХ.л.д. 31-32, 34.
Суд приходит к выводу о возможности признания тождества выполняемой работы в должности и.о. ХХХ, поскольку имеет место неточное указание занимаемой должности ХХХ которая не содержится в номенклатуре и Списках, однако при этом функции, условия и характер деятельности истца совпадают, что подтверждается пояснениями истца, приказами по Клубу, квалификационными характеристиками, карточками - справками о начислении заработной платы, архивными выписками. Л. *** - 100, 103 – 141.
Так как должности ХХХ входят в вышеназванный Список, суд засчитывает в специальный стаж период работы истца в должности ХХХ с *** года по 09.11.1999 года, в должности ХХХ с 09.11.1999 года по 01.09.2000 года, с 28.11.2000 года по 31.12.2000 года в ХХХ
В соответствии с Правилами от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002г. № 781 периоды работы в должностях и учреждениях указанных в Списках № 1067 и № 781 начиная с 1 сентября 2000 г. засчитываются в специальный стаж условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Период с 01.09.2000 года по 31.12.2000 года подлежит зачету в специальный трудовой стаж, поскольку истец работал с выполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), что подтверждается приказами об установлении педагогической нагрузкил.д. 84-87, 91.
Специальный стаж истца, с учетом признанного ответчиком периода составляет 7 лет 2 месяца 3 дня.
Следовательно, остальной период работы Шестакова Е.В. в должности ХХХ не подлежит зачету в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, так как не выполнены условия п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правители РФ от 29.10.2002 г. № 781 - на 01.01.2001 г. у заявителя отсутствует стаж работы в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, продолжительностью 16 лет 8 месяцев.
Истец не настаивал на взыскании государственной пошлины с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Шестакова Е.В. удовлетворить частично.
Включить в стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период работы Шестакова Е.В. в должности ХХХ с 16.11.1994 года по 09.11.1999 года, в должности ХХХ с 09.11.1999 года по 01.09.2000 года, с 28.11.2000 года по 31.12.2000 года в ХХХ
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через районный суд.
Судья В.А.Шевченко
Мотивированное решение изготовлено *** 2010 года