***
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** 2010 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула в составе
председательствующего судьи Шевченко В.А.
при секретаре Каширских Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Штоппель Э.К., Величинской Т.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Величинской С.Н. к администрации Ленинского района г. Барнаула о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском к администрации Ленинского района г. Барнаула о сохранении квартиры ... в перепланированном и переустроенном состоянии.
В обоснование иска указали, что в спорной квартире проживает две семьи, в количестве трех человек, являющихся собственниками квартиры в размере 1/3 доли каждый. Квартира однокомнатная, расположена на 1 этаже пятиэтажного жилого дома. Общая площадь квартиры – 30 кв.м. В целях улучшения жилищных условий истцами произведена перепланировка и переустройство квартиры, в том числе путем осуществления пристроенного балкона к фасаду дома, так как планом устройство балкона не было предусмотрено. На указанный объект имеется проектная документация, согласованная в установленном порядке. Других разрешительных документов на устройство балкона не получено. Работы выполнены в соответствии с проектом, разработанным ООО ХХХ согласно заключению сотрудника данной организации, осуществлявшему авторский надзор за строительством, а также ЗАО ХХХ выполненные перепланировка и переустройство спорной квартиры произведены с соблюдением технических норм и правил, не нарушают законных прав третьих лиц и не представляют угрозы для жизни и здоровья людей.
Истцы Штоппель Э.К., Величинская Т.А., представитель истца Шарафутдинова Л.А., действующая на основании устного ходатайства Штоппель Э.К., в судебном заседании на иске настаивали, указав, что балкон является подвесной конструкцией, основанием являются кирпичные опоры, занимающие незначительную часть земельного участка. Соседи и проживающие в доме лица не возражают против устройства балкона. В технических документах указано, что устройство балкона является перепланировкой жилого помещения, балкон не вынесен за границы здания. На участке балкона произведена перепланировка, вместо окна устроен дверной проем, как выход на балкон. Документов по согласованию и предоставлению земельного участка у истцов нет.
Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Барнаула Бавыкин А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что балкон является самовольным пристроем, поскольку по проекту балкон не предусмотрен, что подтверждается постановлением администрации района, актом приемочной комиссии и выпиской из технического паспорта. Указанный пристрой возведен на не отведенном истцу земельном участке. Отведение указанного земельного участка и узаконение самовольного строительства относится к ведению администрации г. Барнаула.
Представители третьих лиц администрации г. Барнаула, МУП «ХХХ, Комитет администрации города по архитектуре и развитию г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель Комитета просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещения может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
В соответствии со ст.14 Положения о Ленинском районе в городе Барнауле и администрации Ленинского района города Барнаула в редакции решения Барнаульской городской Думы от 21.11.2001г. № 294 и п. 2 Порядка рассмотрения документов на проведение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от 27 апреля 2005 г. № 1153, данным органом местного самоуправления является администрация Ленинского района г. Барнаула.
Как установлено в судебном заседании истцы являются собственниками указанного жилого помещения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, договором передачи жилья в собственность от 29 апреля 2005 года. Л.д.8-11.
Исходя из анализа ст.ст. 15 и 25 ЖК РФ следует, что переустройство и перепланировка возможны только внутри квартиры.
Истцом самовольно произведены следующие работы: с главного фасада жилого дома к жилой комнате (поз.4) площадью 17,1 кв.м. пристроен балкон размером 3,16 х 1,17 кв.м., фундамент под стенки балкона выполнены из монолитного бетона и красного кирпича пластического прессования на цементно-песчаном растворе толщиной 250 мм., металлические балки под балконную плиту уложены из швеллера № 14 и окрашены лакокрасочным составом по грунтовке, ограждение балкона выполнено из кирпича «на ребро» с армированием кладки сеткой Ф4 Вр-1 с ячейкой 40х40 в каждом 4-м ряду кладки, в наружной стеновой керамзитобетонной панели алмазным кругом вырезан проем и установлен дверной блок, пол на балконе покрыт керамической плиткой на цементно-песчаном растворе, дверной блок на балкон установлен утепленный с двойным остеклением. Состав и площади помещений квартиры после перепланировки не изменились. По заключению ЗАО ХХХ данная перепланировка не нарушает законных прав и интересов граждан, не создают угрозы их здоровью, выполнены без нарушения СНИПов, Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда» и не привела к снижению несущей способности основных строительных конструкций здания в целом.
Указанное заключение не содержит сведений и выводов о переустройстве квартиры в виде установки раковины в санузле, хотя в техпаспорте по фактическому состоянию квартиры данный объект указан. Л.д.12-14.
Кроме того, представитель истца указал, что для узаконения произведенного переустройства в этой части он может обратиться в администрацию Ленинского района г. Барнаула и препятствий к узаконению не имеется. Обращение в суд с данным требованием обусловлено желанием истца узаконить перепланировку одним актом.
В соответствии со ст. 11 - 12 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное право, поэтому суд, отказывая в иске, принимает во внимание, что право истца в данном конкретном случае не нарушено, он не лишен возможности узаконить переустройство при представлении надлежащего заключения в уполномоченном органе, кроме того, истцом не представлено доказательство того, в чем заключается переустройство, а также, что при переустройстве соблюдены действующие нормы и правила, переустройство не нарушает прав и интересов других лиц, в то время, как применительно к ст. 57 ГПК РФ, обязанность доказать обстоятельства, на которые сторона ссылается как на основание иска, возлагается на истца.
В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Как следует из выписки из технического паспорта на спорное жилое помещение в квартире проведены самовольное переустройство и перепланировка, образован балкон площадью 1,10 кв.м. Л.д. 12 -15.
Из проекта устройства балкона следует, что установка предусмотрена на монолитном фундаменте, расположенном на земельном участке придомовой территории. Проект согласован с Главархитектурой г. Барнаула, управлением по строительству и архитектуре Администрации Ленинского района г. Барнаула, однако само по себе техническое согласование проекта не является разрешением на строительство и отводом земельного участка.
Указанный балкон не является частью жилого помещения истца, выходит за пределы квартиры, а поэтому является реконструкцией. То обстоятельство, что в техническом заключении ЗАО ХХХ возведение балкона включено в понятие перепланировки спорного жилого помещения, не является доказательством законности совершенных действий истца и противоречит ч. 2 ст. 25 ЖК РФ.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. В соответствии с п. 4.2.4.9 тех же Правил не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.
Согласно с п. 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция определяется как комплекс работ по изменению архитектурно – градостроительного решения существующего градостроительного объекта путем создания капитальных пристроек, надстроек, мансард, изменения несущих конструкций и систем инженерного оборудования объекта.
По смыслу ст. 55 ГСК РФ для нового строительства, реконструкции, капитального ремонта необходимы разрешение на их выполнение, акт приемки заказчиком, разрешение на ввод в эксплуатацию. Но только в случае строительства разрешение на ввод в эксплуатацию (акт приемки) является документом, подтверждающим создание нового объекта. В случае реконструкции, капитального ремонта, перепланировки и переоборудования он подтверждает окончание строительных работ, соответствие их разрешительной документации и служит обоснованием изменений объекта.
Однако это положение действует при условии надлежащего оформления разрешительной документации и окончания работ, когда из проекта и акта ввода можно установить характер работ - новое строительство или реконструкция (ремонт).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.10.97 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.98 N 37 была утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Инструкция Минземстроя). Согласно данной Инструкции пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, которая является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену.
Балкон, созданный истцами, расположен вне контура наружных стен, следовательно, он является пристроем. В соответствии с п. 7 ст. 51 ГСК РФ для получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт необходим правоустанавливающий документ на земельный участок (п. 7 ст. 51 ГСК). Само по себе согласие сособственников дома таким разрешением не является.
Поскольку устройство балкона на фундаменте произведено в отсутствие отвода земельного участка в установленном порядке, устройство балкона осуществлено самовольно, за пределами квартиры, проведенные работы являются реконструкцией, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска к администрации Ленинского района г. Барнаула.
Кроме того, согласно п. 17 ст. 16 Положения о Ленинском районе в городе Барнауле и администрации Ленинского района города Барнаула, утвержденном решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 № 75, администрация района выявляет и организует принудительный снос самовольных построек, временных строений сооружений, размещенных на неотведенных земельных участках без разрешительных документов, а также срок действия которых истек. Узаконение самовольно возведенных объектов в компетенцию администрации Ленинского района г. Барнаула не входит, следовательно, администрация Ленинского района г. Барнаула не является надлежащим ответчиком по заявленному спору.
В соответствии со ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает требования в пределах заявленных исковых требований. Требований об узаконении самовольно возведенного объекта истец не заявил, а поэтому у суда отсутствуют основания выйти за пределы заявленных требований, произвести замену ненадлежащей стороны, исходя из характера возникших правоотношений.
Истец не лишен права обратиться в установленном порядке с соответствующими требованиями и к надлежащему ответчику.
Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Штоппель Э.К., Величинской Т.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Величинской С.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ленинский районный суд г. Барнаула.
Судья В.А.Шевченко
Мотивированное решение изготовлено *** 2010 года