***
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** 2010 года Ленинский районный суд г. Барнаула в составе
Председательствующего судьи Шевченко В.А.
При секретаре Богомоловой Г.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Нарваева Е.Н. к Администрации Ленинского района г. Барнаула о признании незаконным постановления, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Нарваев Е.Н. обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района г. Барнаула о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на ответчика признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, 14.09.2010 года истец уточнил требования и просит дополнительно признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска истец указал, что является участником и инвалидом Великой Отечественной войны, проживает в г. Барнауле более 5 лет, с 2002 года зарегистрирован в доме *** по ... в ..., принадлежащем на праве собственности дочери – Климовой С.Г., а также её супругу Климову А.А. и Климову В.А., умершему в ***. Регистрация по данному адресу совершена с единственной целью –получение пенсии в г. Барнауле.
В марте 2010 года истец обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В постановке на учет Постановлением главы Администрации Ленинского района г. Барнаула от *** года *** истцу отказано в связи с тем, что площадь дома на 1 члена семьи превышает учетную норму, установленную в г. Барнауле.
Проводившаяся прокуратурой по обращению Нарваева Е.Н. проверка не установила нарушений, поэтому истец обратился за судебной защитой своих прав.
Истец полагает указанное постановление незаконным, поскольку статус участника ВОВ предоставляет истцу право на социальное обеспечение, в том числе получение бесплатного жилья. Дом, в котором проживает Нарваев Е.Н., принадлежит на праве собственности другим лицам, членами семьи которых, истец не является. Собственники сами оплачивают ипотеку, истец ведет раздельное хозяйство с собственниками, по соглашению с собственниками истец обязан выселиться по первому их требованию в случае обеспечения себя жильем. Кроме того, факт регистрации является административным действием, не порождающим право пользования жилым помещением. Иного способа улучшить жилищные условия у истца не имеется, так как его доходы не позволяют приобрести жилье.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Киселева Г.Д., действующая на основании доверенности, на иске настаивала, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства.
Кроме того, пояснила, что Нарваев Е.Н. не является членом семьи либо родственником собственников, в том числе, Климовой С.Г. Хотя фактические отношения как отца и дочери существуют, но юридически Климова С.Г. дочерью истца Нарваева не является, так как её отчество «Георгиевна», а не «Егоровна». Дочь осуществляет уход за истцом, но только в той степени, которая необходима для истца. Пищу он готовит себе сам, самостоятельно одевается, продукты питания закупает на свои средства. Между собственником Климовым А.А. и Нарваевым Е.Н. сложились неприязненные отношения, часто возникают ссоры. Климовым А.А. заявлен иск о выселении Нарваева Е.Н., в иске отказано, но решение будет обжаловано в кассационном порядке. В доме фактически проживают семьи сыновей Климовых, часто бывают несовершеннолетние дети. Данное обстоятельство раздражает истца и отрицательно сказывается на его состоянии здоровья. В доме отсутствует горячая вода, степень благоустройства дома незначительна. Поэтому Нарваев Е.Н. вправе проживать отдельно, в собственном благоустроенном жилом помещении.
Представитель администрации Ленинского района г. Барнаула в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о причине неявки не сообщил.
В письменном отзыве и судебном заседании 17 августа 2010 года ответчик против иска возражал, указывая, что приходящаяся на каждого члена семьи истца и его самого площадь жилого помещения превышает учетную норму, при которой лицо может быть признано нуждающимся в жилье либо улучшении жилищных условий в г. Барнауле. При обследовании жилищных условий истца установлено, что общая площадь жилого дома, в котором проживают 3 человека, составляет более 200 кв.м., в ходе обследования члены семьи не заявляли о намерении выселить истца из дома. Истец высказывал желание проживать отдельно, но на условия проживания жалоб не поступало.
Третьи лица - Климов А.А. и Климова С.Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель третьего лица Климова А.А. – Климова И.М. исковые требования поддержала. В обоснование иска пояснила, что между Климовым А.А. и истцом сложились плохие отношения, из-за чего истец иногда уезжает жить к другим родственникам, в доме часто бывают внуки Климовых, создают шум, что Нарваева Е.Н. раздражает и лишает покоя. Она сама неоднократно по просьбе Нарваева Е.Н. приобретала продукты за его деньги, готовит Нарваев сам, в том числе в подвальном помещении. После выплаты ипотечного кредита через 4 - 5 лет Климов А.А. намерен продать дом, а проживание Нарваева Е.Н. будет препятствовать продаже. Полагает, что Нарваев Е.Н. имеет право на получение жилья в собственность.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
В соответствии со ст. 2 ФЗ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
В соответствии с п.п. 3. п. 1 ст. 15 того же закона указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения
В соответствии со ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе участников Великой Отечественной войны (в ред. От 6.05.2010 г).
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» от 06.05.2010 N 79-ФЗ действие положений подпункта 3 пункта 1 статьи 15, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Нарваев Е.Н. является участником ВОВ, что подтверждается удостоверением участника ВОВ.л.д. 4, 23.
Следовательно, истец относится к категории граждан, на которых распространяется действие вышеприведенных правовых актов.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в том числе представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п.1.1 решения Барнаульской городской Думы № 294 от 27 февраля 2006 года «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Барнауле» учетная норма в г. Барнауле установлена в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
Судом установлено, что истец проживает по адресу: ..., ... ....
На момент вселения истца в квартиру собственником являлись Климовы А.А., С.Г., В.А., предоставившие проживание в доме истцу, что подтверждается письменным заявлением. Л.д.60.
Согласно представленным документам – свидетельства о государственной регистрации права собственности, собственниками квартиры на основании договора купли-продажи, заключенного *** года, в размере 1/3 каждый, являются Климова С.Г. – дочь истца, Климов А.А. – её супруг и сын Климов В.А. Последний умер *** года, наследство фактически принято родителями умершего - Климовой С.Г., Климовым А.А. Наследниками по закону к имуществу умершего Климова В.А. также являются супруга Климова И.Е. и несовершеннолетний сын - Климов М.В. Сведений о вступлении в наследство последних не имеется.л.д. 26-29, 38, 75-76.
Из акта обследования жилого дома, а также технического паспорта, экспликации видно, что жилой дом имеет площадь 200, 1 кв. м., в том числе жилой 72, 3 кв.м. Истец занимает комнату площадью 18,1 кв.м. В доме имеется вода, газ, санузел, выгребная яма.л.д. 20, 50 – 55.
Согласно тем же актам, за Нарваевым Е.Н. ухаживает дочь – Климова С.Г., поскольку истец контужен, плохо слышит. Из заключения МСЭ следует, что Нарваев Е.Н. является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно *** года.л.д. 68.
В ходе судебного разбирательства истец и третьи лица не представили доказательств того, что истец не является членом семьи Климовой С.Г., что они ведут с истцом раздельное хозяйство. Напротив, из заявления о регистрации по месту жительства следует, что жилье предоставлено дочерью Нарваева Е.Н. – Климовой С.Г., родственные отношения между указанными лицами признаются ими же, что видно из анализа свидетельств о рождении, о браке, из текста приведенного заявления, актов обследования, фактически существующих между Нарваевым Е.Н. и Климовой С.Г. отношений, заявлений Нарваева Е.Н. в официальные органы, из военного билета, где имя Нарваева указано «Георгий» и внесены исправления на «Егор», само по себе ошибочное указание имени отца в свидетельстве о рождении Климовой С.Г. в данном конкретном случае не свидетельствует об отсутствии родственных отношений и не изменяет существо взаимоотношений и степени родства указанных лиц.л.д. 6, 22, 24-25.
Суд не принимает во внимание довод представителя истца о том, что Нарваев Е.Н. и Климова С.Г. не являются родственниками, поскольку данное объяснение надуманно и опровергается указанными выше письменными доказательствами.
Также суд не принимает во внимание и довод представителей истца и третьего лица о том, что Климов А.А. планирует продажу дома после выплаты ипотечного кредита, что в будущем лишит Нарваева Е.Н. жилья, поскольку гипотетические факты не рассматриваются судом.
Суд приходит к выводу, что обращение Климова А.А. в суд с иском о выселении Нарваева Е.Н., последовавшее *** года, после подачи иска о признании Нарваева Е.Н. нуждающимся в жилье, совершено намеренно, что следует из существа пояснений представителя истца, с целью получения наиболее благоприятного решения по настоящему делу, что является злоупотреблением правом в силу ст. 10 ГК РФ.
В рамках настоящего дела ни истцом, ни третьими лицами не представлено доказательств того, что Нарваев Е.Н. не является членом семьи Климовой С.Г., не приобрел права пользования жилым помещением в установленном порядке.
Напротив, Нарваев Е.Н. вселен собственником жилого помещения - дочерью Нарваевой С.Г. в качестве члена семьи, с согласия сособственников Климовых А.А. и В.А.
Суд приходит к выводу, что истец был вселен в жилой дом как отец собственника Климовой С.Г. с согласия других собственников жилья и как член семьи собственника жилья Климовой С.Г., имеет право пользования жильем наравне с собственниками дома.
В соответствии со ст. 30, 31, ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Для осуществления правомочия владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, необходимо согласие других сособственников. Согласно диспозиции ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления фактов совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Судом установлено, что Климова С.Г. осуществляет уход за истцом, проживает совместно с ним в доме, доказательства прекращения семейных отношений между ними не представлены.
Представленное соглашение между Климовой С.Г. и Нарваевым Е.Н. суд оценивает критически, поскольку оно не соотносится с заявлением о регистрации, зарегистрированным в установленном порядке, в котором прямо указано, что регистрация Нарваева Е.Н. в доме Климовых производится по месту жительства регистрируемого лица. С момента регистрации истец проживал в доме свыше 7 лет, что свидетельствует о сложившихся отношениях между собственниками и Нарваевым Е.Н., а именно, в части порядка постоянного пользования домом. Соглашение противоречит требованиям ст. 9 ГК РФ согласно которой граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Таким образом, указанное соглашение в части, содержащей отказ истца от принадлежащего ему права пользования жилым помещением, является ничтожным. Кроме того, соглашение заключено под условиями, которые не наступили, а поэтому наличие соглашения не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
Доказательств того, что ответчик не проживает в спорном доме, и утратил право пользования, стороной истца не представлено.
Ст. 40 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на жилище, а именно - каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Действие вышеприведенного Указа Президента РФ распространяется на специальную, четко определенную категорию лиц в связи со значимым для России событием и особыми заслугами ветеранов ВОВ и лиц, приравненных к ним. Государство взяло на себя обязанность предоставить дополнительные социальные гарантии категории лиц, к которой относится истец. Однако данное право подлежит реализации в порядке, установленном законом.
Климова С.Г. по договору купли-продажи является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилой дом, что составляет 66, 7 кв. м. (200,1 : 3), на её долю и долю члена семьи Нарваева Е.Н. приходится по 33,35 кв.м., что значительно выше установленной решением Барнаульской городской Думы № 294 от 27 февраля 2006 года «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Барнауле» учетной нормы в г. Барнауле в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Кроме того, Климова С.Г. фактически приняла наследство умершего сына Климова В.А., тем самым увеличив долю в праве собственности в жилом доме до ? в силу действия ч. 4 ст. 1152 ГК РФ согласно которой, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия администрации Ленинского района г. Барнаула, отказавшей Нарваеву Е.Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем, обоснованны. Оснований для удовлетворения иска Нарваева Е.Н. не имеется.
Остальные доводы сторон правового значения не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Нарваеву Е.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.
Судья В.А.Шевченко
Мотивированное решение изготовлено *** 2010 года