Дело № 2-2990/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации22 октября 2010 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Бредихиной С.Г.,
при секретаре Ращупкиной Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кирей П.В. о признании неправомерными действий (бездействия) органа государственного управления
установил:
Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит признать неправомерными действия административных органов по отказу в предоставлении информации, бездействие по не предоставлению информации и ответа на письменный запрос; обязать административные органы предоставить ему информацию о зарегистрированных правах на объект недвижимости (квартиру), расположенную по адресу: <адрес> взыскать в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
В обосновании своих требований указывая, что он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о выдаче информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – квартиры по адресу: <адрес>. Письмом Бойкина Ю.А. заявителю было отказано в выдаче информации. Отказ мотивирован тем, что подпись заявителя на заявлении и верность прилагаемых копий документов должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке. Заявителем было повторно направлено обращение, ответ на которое не получено до настоящего времени. Указанные действия нарушают права заявителя по получению достоверной информации, носящей открытый характер.
В дополнительном заявлении заявитель указал, что оспаривает неправомерные действия заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и начальника отдела выдачи информации о зарегистрированных правах указанного Управления - Бойкина Ю.А. Нарушение его прав выразилось в отказе в предоставлении запрашиваемой информации об объекте недвижимого имущества, а также в непредставлении ответа на письменное обращение. Он не знает, действовал ли Бойкин Ю.А., давая ответ, как представитель Росреестра, либо как должностное лицо, в непосредственные обязанности которого входит решение вопроса о предоставлении информации.
Заявитель в судебное заседание не явился, извещен времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представив заявление в котором просит судебные заседания, назначенные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести без его участия (л.д.29).
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области представлен отзыв, в котором последние просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку как предусмотрено ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Как установлено в судебном заседании Кирей П.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5,50) путем почтового отправления заказным письмом направил запрос о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>.
Управлением Росреестра указанное заявление с копией паспорта и квитанцией об оплате получено ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.50 об.). ДД.ММ.ГГГГ начальником отдала выдачи информации о зарегистрированных правах Бойкиным Ю.А. поступившее заявление с приложением возвращено заявителю со ссылкой на то, что при подаче запроса (заявления) посредством почтового отправления, подлинность подписи запрашивающего лица и верность копий прилагаемых документов должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке, если иное не установлено органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав (иной порядок на сегодня не установлен)(л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4, 49) Кирей П.В. повторно, путем почтового отправления заказным письмом, направлен запрос о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>11.
ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49об) Управлением Федеральной службы получено указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-53). Поступившее заявление с приложением возвращено заявителю со ссылкой на то, что отсутствие норм п.1 ст. 7 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122- ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» о необходимости нотариального свидетельствования направляемого почтой запроса (или заверения запроса в электронной форме электронной цифровой подписью) не означает, что запросы в отношении общедоступных сведений могут быть «Обезличенными». В соответствии с п.4 ст. 7 Закона орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставить правообладателю информацию о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, на который он имеет права. В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, несут ответственность за полноту и подлинность предоставляемой информации. Наличие указанных норм свидетельствуют, что представители регистрирующего органа обязаны удостовериться в личности подателя заявления, не зависимо от характера запрашиваемых сведений. Кроме того, в соответствии с положением пунктов 140 и 141 Административного регламента основанием для начала процедуры выдачи информации является обращение заявителя с документом, удостоверяющим личность, при этом специалист, ответственный за выдачу информации, проверяет личность заявителя и регистрирует поступившее заявление в книге учета выданной информации о зарегистрированных правах. В связи с чем, отсутствие на заявлении свидетельствования нотариусом верности подписи, при отсутствии при этом заверения и копии приложенного удостоверяющего личность документа, не может служить подтверждением того, что заявление подано именно данным лицом.
Заявитель оспаривает действия заинтересованных лиц выразившихся в отказе в предоставлении запрашиваемой информации об объекте недвижимого имущества, а также бездействие по непредоставлению ответа на письменное обращение.
Суд соглашается с доводами заявителя о том, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области об отказе в предоставлении информации об объекте недвижимого имущества заявителю является неправомерными, то есть незаконными, нарушающими права заявителя.
В соответствии со п. 1 ст. 7 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ни» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ)
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, предоставляются в виде выписки из Единого государственного реестра прав или в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ).
Выписка из Единого государственного реестра прав должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.
(абзац введен Федеральным законом от 21.12.2009 N 334-ФЗ)
Только сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются в установленном федеральным законом порядке (п.3 ст. 7 Закона). При этом если запрос о предоставлении указанных в настоящем пункте сведений представляется посредством почтового отправления, подлинность подписи лица, запрашивающего их, или его представителя на таком запросе и верность копий документов, прилагаемых к такому запросу, должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке, если иное не установлено органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. Если запрос о предоставлении указанных в настоящем пункте сведений представляется в форме электронного документа, такой запрос должен быть заверен электронной цифровой подписью лица, запрашивающего их, или электронной цифровой подписью его представителя и верность электронного образа представляемых с таким запросом документов должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав (п. 3 ст. 7 Указанного Закона).
При этом заинтересованным лицом не учтено, что указанная статья данного Закона регламентирует не только порядок предоставления сведений, а именно открытость сведений о государственной регистрации прав, которые являются общедоступными, могут предоставляться посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, по запросам любых лиц. В случае же истребования информации указанной п. 3 ст. 7 Указанного Закона посредством направления запроса, с прилагаемыми копиями документов, почтовым отправлением, подлинность подписи лица, запрашивающего их, и верность копий документов, должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке.
Доводы же Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области основаны на неправильном толковании указанного Закона, что привело к нарушению прав заявителя в виде отказа в предоставлении информации о правах на объект недвижимого имущества.
Из толкования ч.1 ст. 258 ГПК РФ следует, что именно суд в случае признания заявления обоснованным должен определить ту обязанность, которая должна быть возложена на соответствующий властный орган либо должностное лицо этого органа в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод граждан или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку обязанность по предоставлению информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним в соответствии с законом возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, обязанность по устранению нарушенного права заявителя суд возлагает на юридическое лицо.
Как следует из материалов дела, основанием в отказе в предоставлении информации явилось не заверение в нотариальном порядке подписи запрашиваемого лица и верности копий прилагаемых документов, судом указанные основания отказа в предоставлении информации признаются незаконными, в связи с чем, суд возлагает обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области предоставить Кирей П.В. сведения о правах на объект недвижимого имущества расположенный по адресу: <адрес>.
В остальной части заявление Кирей П.В. удовлетворению не подлежит, поскольку как установлено в судебном заседании ответ на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54), подписанный руководителем Управления ХХХ.
Поскольку дела данной категории рассматриваются в порядке главы 25 ГПК РФ, обязательным условием удовлетворения заявленных требований наряду с незаконностью оспариваемого решения либо действия (бездействия) является нарушение прав лица, обратившегося в суд, которое не восстановлено на момент вынесения решения.
Анализируя положения главы 25 ГПК РФ, в частности, ст. 254 ГПК РФ, из смысла которой следует, что защите подлежит такое право, которое не восстановлено на момент вынесения решения, в связи с чем, нет основания для удовлетворения требований заявителя в данной части.
В соответствии с п.7 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций государственная пошлина уплачивается в сумме 200 рублей.
Поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких либо особенностей в отношении судебных расходы по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел, не могут применяться положения ч.1 ст. 98 ГПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
Следовательно, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих издержки, связанные с рассмотрением дела, подлежат возмещению в полном размере.
В силу приведенных обстоятельств расходы по оплате государственной пошлины понесенные Кирей П.В. подлежат взысканию с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Кирей П.В. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по отказу в предоставление информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, подписанный начальником отдела выдачи информации о зарегистрированных правах Ю.А. Бойкиным.
Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области предоставить Кирей П.В. информацию о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – <адрес> находящуюся по адресу: <адрес>.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу Кирей П.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
В остальной части заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья С.Г. Бредихина
Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2010 года
Верно судья: С.Г. Бредихина