Дело № 2-3586/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 декабря 2010 года Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Зубиловой Е.В.
при секретаре Абрамовой П.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах Мозговой А.А. к ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет,
у с т а н о в и л :
Прокурор Ленинского района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах Мозговой А.А. к ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании незаконными действий по применению норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом, установленного из расчета 6 кг/чел в месяц в отношении Мозговой А.А. с 01.01.2007г. по 30.04.2009г.; возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет оплаты за услуги по газоснабжению сжиженным газом, занимаемого истцом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления 3,34 кг./чел. в месяц.
В обоснование заявленных требований указывает, что ответчиком с 01 января 2007 года применялся норматив потребления для расчетов с населением 6 кг./чел. в месяц, установленный постановлением администрации г.Барнаула от 23 декабря 2005 года № 4020 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг».
Вместе с тем, решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» с 01 января 2007 года были установлены действующие на всей территории края нормативы потребления коммунальных услуг по сжиженному газу 3,34 кг/чел в месяц, при использовании газа для приготовления пищи с использованием газовых плит при наличии централизованного отопления и централизованного горячего водоснабжения.
Поскольку положения п.1 ст.157 ЖК РФ относят установление нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, истец полагает, что незаконное применение норматива потребления сжиженного газа ответчиком привело к необоснованному увеличению стоимости услуги по газоснабжению.
В судебном заседании помощник прокурора Сивухина И.Г. исковые требования поддержала.
Материальный истец Мозговая А.А., будучи надлежаще извещенной о дне слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л/д 5,22).
Представитель ответчика ОАО «Алтайкрайгазсервис», надлежаще извещенный о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил (л/д 24). Согласно представленному ответчиком письменному сообщению, применяемая ОАО «Алтайкрайгазсервис» на территории г.Барнаула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ норма потребления сжиженного углеводородного газа составляла 6 кг/чел. в месяц (л/<адрес>).
Суд, с учетом мнения процессуального истца, полагает возможным в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписки из домовой книги, копии лицевого счета Мозговая А.А. проживает в принадлежащей на праве собственности <адрес> в <адрес> (л.д.9) и является потребителем услуг по газоснабжению сжиженным газом, оказываемых ОАО «Алтайкрайгазсервис».
В качестве члена семьи в квартире до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована <данные изъяты> истца Д.
Наряду с предоставлением услуги по газоснабжению сжиженным газом, в <адрес> в <адрес> организовано централизованное отопление и централизованное горячее водоснабжение, что следует из выписки по лицевому счету на жилое помещение.
Начисление коммунальных услуг производилось до ноября 2008г. из расчета 2-х проживающих человек (л/д 9,10).
Правоотношения по договору поставки сжиженного газа подпадают под действие Федерального закона «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 № 2300-1, поскольку указанный нормативно-правовой акт регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав.
В силу п.2 ст.1 Федерального закона «О защите прав потребителей» уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям.
В силу п.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ.)
При этом в редакции статьи, действующей до принятия Федерального закона 23.07.2008г. N 160-ФЗ, установление правил предоставления коммунальных услуг гражданам возлагалось на Правительство РФ.
В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 15 апреля 1995 года № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, ЖСК и ТСЖ для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ.
Таким органом на территории Алтайского края в спорный период являлось Главное управление экономики и инвестиций (Главэкономика) в силу пунктов 1 и 4.35 Положения о нем, утвержденного постановлением Администрации края от 19 октября 2006 года № 9.
Согласно постановлению Правительства РФ от 15 апреля 1995 года № 332 розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Приказом ФСТ от 15 июня 2007 года № 129-Э/2 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.
На основании указанных правовых актов, Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года №10 с 01 января 2007 года установлены действующие на всей территории края нормативы потребления коммунальных услуг по сжиженному газу в размере:
- 3,34 кг/чел в месяц, при использовании газа для пищеприготовления с использованием газовых плит при наличии централизованного отопления и централизованного горячего водоснабжения;
- 5 кг/чел в месяц – для пищеприготовления и нагрева воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при отсутствие горячего водоснабжения и газового водонагревания;
- 8,3 кг/чел. в месяц – для пищеприготовления и нагрева воды для хозяйственных и санитарно-гигиенических нужд при наличие газового водонагревания и отсутствие горячего водоснабжения.
Решением Алтайского краевого суда от 15.10.2009 г., оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 20.01.2010 года, названное выше решение ГУ экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006г. за № 10 признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 20.01.2010 года.
Учитывая, что спорным является период до признания судом данного решения недействующим, суд полагает возможным применение вышеуказанного нормативно-правого акта при рассмотрении настоящего спора.
Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 01 февраля 2008 года №2 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, рекомендуемый для бытовых нужд (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств)» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены розничные цены на сжиженный газ дифференцировано в зависимости от системы франкирования по категориям:
- в баллонах без доставки до потребителя в размере 15,35 руб./кг (с учетом НДС);
- в баллонах с доставкой до потребителя в размере 19,50 руб./кг (с учетом НДС);
- с групповых газовых резервуарных установок в размере 14,20 руб./кг (с учетом НДС).
Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 22 декабря 2008 года № 50 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года установлены розничные цены на сжиженный газ дифференцировано в зависимости от системы франкирования по категориям:
- в баллонах без доставки до потребителя в размере 19,70 руб./кг (с учетом НДС);
- в баллонах с доставкой до потребителя в размере 25,00 руб./кг (с учетом НДС);
- с групповых газовых резервуарных установок в размере 18,55 руб./кг (с учетом НДС).
Установленные нормативы потребления и розничные цены должны применяться при реализации сжиженного газа населению независимо от того, кто является поставщиком данной услуги ОАО «Алтайкрайгазсервис» или иная организация.
Таким образом, с одного человека должно взиматься за потребление сжиженного газа в месяц 47,43 руб.(3,34кг/.чел. в месяц *14,2 руб./кг.), в 2009 году – 61,96 руб. (3,34кг/.чел. в месяц *18,55 руб./кг.), в то время как фактически ОАО «Алтайкрайгазсервис» взималось с истца в 2007 году - 69 руб., в 2008 г. - 85,20 руб., в 2009 году –111,30 руб.
Факт применения норматива потребления для расчетов с населением 6 кг/чел. в месяц, установленный постановлением администрации г.Барнаула от 23 декабря 2005 года №4020 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг», и начисления с 01 января 2007 года по 30 апреля 2009 года платы за газоснабжение, исходя из объема потребления услуг 6 кг./чел. подтверждается представленными выпиской по лицевому счету на жилое помещение (л/д 10-16), сообщением ОАО «Алтайкрайгазсервис» от 07.12.2010 года (л/д 25).
Применение данного норматива потребления сжиженного газа ОАО «Алтайкрайгазсервис» влечет необоснованное увеличение стоимости услуги по газоснабжению, что нарушает требования федерального законодательства в сфере государственного регулирования цен на газ и, как следствие, жилищное право Мозговой А.А. на внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в размере, установленном в соответствии с действующим в спорный период законодательством.
Согласно п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
ОАО «Алтайкрайгазсервис» внесено приказом антимонопольного органа от 28 марта 1997 года №39 (с изменениями, внесенными приказами от 14 февраля 2006 №9, от 02 марта 2006 года №15) в Реестр хозяйствующих субъектов Алтайского края, имеющих на рынке определенного товара долю 35 процентов, в связи с чем, общество занимает доминирующее положение на рынке реализации газа сжиженного для населения в границах Алтайского края.
Следовательно, действия ответчика по применению норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом из расчета 6 кг./чел. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в месяц нарушают установленный органом исполнительной власти субъекта РФ в лице Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края порядок ценообразования, а потому являются незаконными.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, по обращениям последних о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Факт обращения Мозговой А.А. за защитой нарушенного права подтвержден представленным в материалах дела заявлением, адресованным в прокуратуру Ленинского района г.Барнаула (л/д 5).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и возложении на ОАО «Алтайкрайгазсервис» обязанности по перерасчету оплаты за услуги по газоснабжению сжиженным газом занимаемого Мозговой А.А. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из расчета 3,34 кг./чел. в месяц.
Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах Мозговой А.А. - удовлетворить.
Признать незаконными действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» по применению норматива потребления услуг по газоснабжению сжиженным газом занимаемого Мозговой А.А. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из расчета 6 кг./чел. в месяц в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ОАО «Алтайкрайгазсервис» произвести перерасчет оплаты за услуги по газоснабжению сжиженным газом занимаемого Мозговой А.А. помещения, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива потребления 3,34 кг./чел. в месяц.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней.
Судья Е.В.Зубилова
Верно
судья