Дело №2-591/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 марта 2011 года Ленинский районный суд г. Барнаула в составе:
председательствующего судьи Симон С.И.
при секретаре Суховей Т.В.
с участием прокурора Сивухиной И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Раченковой В.А. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд в интересах Раченковой В.А. с иском к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий ответчика по не предоставлению в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение, просит обязать ответчика предоставить Раченковой В.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.
В обоснование ссылается на то, что Раченкова В.А. является ...... В соответствии со ст. 6.1 и 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» истица имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включено предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Истице была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение и 19 октября 2010 года она обратилась к ответчику с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Согласно ответа директора филиала №2 Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации путевка истице будет предоставлена в порядке очередности. Однако, в течение 2010 года путевка истице предоставлена не была. В силу ст. 1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не может быть поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право граждан на получение путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Таким образом, действиями ответчика нарушено право истицы на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году.
Истица Раченкова В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора Сивухина И.Г. на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенности Нечаева Н.А. иск не признала, пояснила, что Раченкова В.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в 2010 году путевки на санаторно-курортное лечение и представила справку для получения путевки по офтальмологическому профилю. В соответствии с установленным порядком, путевки предоставляются в порядке очередности. Поскольку в 2010 году путевки по требуемому истице профилю санаторно-курортного лечения не поступили, то путевка ей предоставлена не была.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года №178-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2010 года), право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют некоторые категории граждан, в том числе инвалиды.
Согласно ст. 6.2 данного закона, в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
В силу ч. 5 ст. 6.3 данного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии с «Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года №328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п. 3.7 указанного нормативного акта, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В судебном заседании установлено, что истица Раченкова В.А. является ....., имеет ..... установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии ххх, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю».
19 апреля 2010 года Раченкова В.А., имея медицинские показания, обратилась в филиал № 2 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Одновременно с подачей заявления истицей была представлена справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение по офтальмологическому профилю №283 от 19 апреля 2010 года.
Поскольку справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение была получена истицей в 2010 году, то право на получение путевки возникло у нее именно в данном календарном году.
Однако, до 31 декабря 2010 году путевка на санаторно-курортное лечение истице не была предоставлена, что представителем ответчика не оспаривается.
Таким образом, несмотря на своевременное обращение истицы в Фонд социального страхования, ей не была предоставлена соответствующая социальная услуга, чем нарушено ее право на получение государственной социальной помощи, гарантированное Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, подлежащей применению по аналогии закона, защита прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Доводы представителя ответчика о том, что путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются только в порядке очередности, и о том, что путевки по требуемому истице офтальмологическому профилю в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не поступили, суд находит несостоятельным.
В силу ч. 5 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством РФ (ч.3 ст. 6.5).
Согласно «Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
На основании п. 20 данных правил, исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Фонд бюджетную заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение.
Таким образом, обязанность по предоставлению бюджетных заявок на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок возложена на региональные отделения Фонда таким образом, чтобы гражданин имел реальную возможность воспользоваться своим правом на получение государственной социальной помощи в соответствии с выбранным порядком ее получения.
Следовательно, реализация права на получение путевки на санаторно-курортное лечение не ставится законодательством в зависимость от финансирования, количества выделяемых путевок соответствующего профиля и очередности.
Таким образом, недостаточное финансирование, недостаточное количество выделяемых путевок нужного профиля не может являться основанием для отказа в реализации права на получение истицей путевки на санаторно-курортное лечение.
Право истицы Раченкковой В.А., на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год не погашается истечением календарного года. Не обеспечение Раченковой В.А. путевкой произошло по причинам от нее не зависящим, и ее право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Закон также не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по предоставлению Раченковой В.А. путевки на санаторно-курортное лечение.
При данных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора в интересах Раченковой В.А. законными и обоснованными, и полагает необходимым обязать ответчика предоставить Раченковой В.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 400 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Раченковой В.А. удовлетворить.
Признать незаконными действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению в 2010 году Раченковой В.А. путевки на санаторно-курортное лечение.
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Раченковой В.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета муниципального образования г. Барнаула государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) руб.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула.
Судья С.И. Симон
Решение вступило в законную силу 22 марта 2011