Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2011 года Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Симон С.И.

при секретаре Суховей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Авериной Л.Л. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения, обязании выдать удостоверение установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

Аверина Л.Л. обратилась в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании за ней права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца. Просит обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, с указанием сведений, внесенных в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: ФИО – Аверина Л.А., место проживания - ....., время проживания – с ххх по ххх, полученная доза облучения – от 5 до 25 сЗв.

В обоснование ссылается на то, что в период с ххх по ххх она проживала в ...... Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года №156-р). Согласно данному перечню население ....., в котором она проживала, вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5 до 25 сЗв. В соответствии с ФЗ от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», она подала заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС России представление о выдаче на ее имя удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Сведения о проживании ее в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ххх-к. Представление о выдаче удостоверения с копиями документов письмом Главалтайсоцзащиты от ххх ххх было направлено в МЧС России. Однако, до настоящего времени удостоверение установленного образца ей не выдано. В связи с этим, она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истица Аверина Л.А. на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в период с ххх по ххх она проживала и училась в школе в селе ...... Сейчас у нее много заболеваний, а многих из ее одноклассников уже нет в живых. Она хочет получить меры социальной поддержки, чтобы хоть частично компенсировать свои расходы на лечение. Полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу ей удостоверения установленного образца, поскольку ....., где она проживала с ххх по ххх, входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Ответчик Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявления, в котором указывает, что период проживания истицы входит в период радиационного воздействия 1949-1963 гг. Поэтому у ответчика отсутствуют основания для истребования у истицы справки о полученной дозе облучения, поскольку не определены органы, уполномоченные выносить официальные заключения о полученной дозе облучения в соответствии с Методическими указаниями «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Сведения об истице были внесены в реестр ххх-к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истицы. Отсутствие на день рассмотрения дела судом органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения, не может служить препятствием к реализации прав граждан, гарантированного законом.

Ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о времени и месте слушания дела извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения истицы, исследовав материалы дела, суд находит необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», данный нормативный акт направлен на обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно ст. 1 указанного закона, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным федеральным законом.

Исходя из содержания данной нормы права следует, что меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предоставляются тем гражданам, которые в 1949 - 1963 годах проживали в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

На основании ст. 5 указанного Федерального закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденного приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 года №540, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, в законодательстве определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и факт причинения вреда вследствие проведения соответствующих ядерных испытаний в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы облучения превышающей 5 сЗв (бэр).

При этом, в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда.

Таким образом, проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

В судебном заседании установлено, что истица Аверина Л.Л. в период с ххх по ххх проживала в селе ......

Данный факт подтверждается выпиской из похозяйственной книги ххх ххх, выданной администрацией .... ххх ххх.

В соответствии с «Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р, ..... включено в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения превышающую 25 сЗв.

Между тем, проживание истицы в период с ххх по ххх в селе ....., то есть не в дни проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не является подтверждением получения ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв.

Приказом Главного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года №5 утверждены Методические указания «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», адресное применение которых для оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом льгот и компенсаций.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Между тем, орган, уполномоченный выносить официальные заключения, в соответствии с указанной методикой, до настоящего времени не определен.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истицей не представлено суду каких-либо доказательств в подтверждение получения ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При данных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Авериной Л.Л. о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании выдать ей удостоверение установленного образца, поэтому в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Авериной Л.Л. в иске к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения, обязании выдать удостоверение установленного образца отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Судья: С.И. Симон

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2011 года.