Дело №2-1114/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 года Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края
в составе:
председательствующего Е.Н. Ненашевой
при секретаре Я.В. Веселовской
с участием прокурора Е.Ю. Мищенко,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Шаталовой А.М. к ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула в интересах Шаталовой А.М., инвалида <данные изъяты> группы обратился в суд с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ в котором просил признать незаконными бездействия ответчика по не предоставлению в ДД.ММ.ГГГГ. путевки на санаторно-курортное лечение; возложить на ответчика обязанность предоставить Шаталовой А.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета.
В обоснование иска ссылается на то, что в силу ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Шаталова А.М. как инвалид <данные изъяты> группы имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Шаталовой была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем истец обратился в филиал № ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - с заявлением о предоставлении путевки. Однако до настоящего времени путевка ей не была предоставлена.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор, а также истец Шаталова А.М. на удовлетворении исковых требований настаивали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ Нечаева Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Не оспаривая права истца на получение путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году, пояснила, что своевременное предоставление путевки истцу не было обеспечено ввиду отсутствия достаточного объема финансирования.
Выслушав стороны, исследовав и проанализировав в совокупности письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст. 6.1 указанного закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
Согласно ст. 6.2 указанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Судом установлено, что Шаталова А.М. является инвалидом <данные изъяты> группы по <данные изъяты>; инвалидность установлена <данные изъяты> (л.д. 6).
В силу ч. 5 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных гл. 2, устанавливается Правительством РФ (ч.3 ст. 6.5 ФЗ №178-ФЗ).
Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
Пунктом 20 названных Правил обязанность по предоставлению бюджетных заявок на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение в Фонд социального страхования РФ возложена на исполнительные органы Фонда социального страхования РФ, то есть на региональные отделения, которые, в свою очередь, должны надлежаще исполнять обязанность и подавать бюджетные заявки на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок таким образом, чтобы гражданин имел реальную возможность воспользоваться своим правом на получение государственной социальной помощи в соответствии с выбранным порядком ее получения.
Согласно Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. №328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шаталова А.М., имея медицинские показания, и предоставив соответствующую медицинскую справку, обратилась в филиал № ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.14-15). Срок действия указанной справки был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, до истечения срока действия справки, несмотря на наличие у ответчика обязанности по предоставлению путевки, последняя Шаталовой выдана не была, в том числе и после истечения срока действия указанной справки при предоставлении новой ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждающей сохранение у Шаталовой показаний к прохождению санаторно-курортного лечения.
Согласно ч.2 ст.6.5 Закона «О государственной социальной помощи» сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствие с ч.2 ст.6.3 Базового Закона является календарный год.
Таким образом, несмотря на реализованное истцом право на обращение в Фонд социального страхования, Шаталовой не была предоставлена соответствующая социальная услуга, чем было нарушено ее право на получение государственной социальной помощи, гарантированное ФЗ «О государственной социальной помощи».
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащей применению по аналогии закона, защита прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Довод ответчика об отсутствии у ответчика возможности своевременно предоставить путевку Шаталовой ввиду отсутствия достаточного финансирования, не может быть принят судом во внимание, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от вопросов финансирования.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Таким образом, недостаточное финансирование не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Право Шаталовой А.М. на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год не погашается истечением календарного года, не обеспечение ее путевкой произошло по причинам от нее не зависящим, и ее право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Закон также не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли гражданин воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Более того, на момент подачи заявления на предоставление путевки Шаталовой А.М. она имела показания к выдаче путевки, медицинскую справку, а также инвалидность, что возлагало на ответчика обязанность по предоставлению ей путевки на санаторно-курортное лечение. Поскольку право истца было нарушено действиями ответчика, оно должно быть восстановлено.
Требование о признании незаконными бездействий ответчика, заявленное прокурором в качестве самостоятельного, охватывается требованием о возложении обязанности по предоставлению путевки, поскольку при установлении данной обязанности, суд проверяет законность и обоснованность действий ответчика. В связи с изложенным, требование о признании бездействий Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение ФCC Российской Федерации не подлежит удовлетворению в качестве самостоятельного, но обоснованно подлежит установлению в качестве юридически значимого обстоятельства.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по предоставлению Шаталовой А.М. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Барнаула удовлетворить.
Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Шаталовой А.М. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ расходы по оплате государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, в кассационном порядке, путем подачи жалобы, через Ленинский районный суд г. Барнаула.
Судья Е.Н. Ненашева
По состоянию на 29.04.2011г. решение не вступило в силу.