№12-**/10Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
хх 2010 года гор. Барнаул
Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Завертайлов В.А., с участием прокурора – помощника прокурора Ленинского района гор. Барнаула Гончарова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района гор. Барнаула на определение по делу об административном правонарушении в отношении
Шутовой О.М., родившейся хх 1959 года в с-зе ..., работающей руководителем ***, проживающей в гор. Барнауле, ул. ... -
у с т а н о в и л:
Определением от хх 2010 года мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Барнаула дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя *** Шутовой О.М. возвращено прокурору Ленинского района г.Барнаула для надлежащего оформления.
Не согласившись с указанным определением, прокурор Ленинского района гор. Барнаула принес на него в Ленинский районный суд гор. Барнаула протест. Просит указанное определение отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье для рассмотрения по существу.
В обоснование требований протеста указывает, что в определении мирового судьи необоснованно указывается на отсутствие сведений о направлении или вручении Шутовой О.М. представления прокурора района об устранении нарушений закона, поскольку в материалах дела имеется заверенная копия ответа на представление за подписью Шутовой О.М. и этот ответ бесспорно свидетельствует о получении и рассмотрении Шутовой О.М., как руководителем предприятия, представления прокурора; в обоснование возвращения дела для надлежащего оформления мировой судья неверно указал, что административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ установлена за невыполнение требований прокурора при производстве дела об административном правонарушении.
Прокурор Гончаров М.А. в судебном заседании на доводах и требованиях протеста настаивал.
Лицо, в отношении которого велось дело об административном правонарушении, Шутова О.М. о времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела слушанием не заявила, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставила. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют препятствия для рассмотрения дела по протесту прокурора Ленинского района гор. Барнаула в отсутствие не явившегося участника процесса.
В соответствие с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме, независимо от доводов протеста.
Заслушав пояснения участника процесса, исследовав представленные доказательства, документы, материалы дела, с учетом его обстоятельств, суд находит, что требования протеста не подлежат удовлетворению.
В качестве основания для возвращения материалов дела для надлежащего оформления мировой судья в обжалуемом постановлении указал следующее: в материалах дела отсутствуют сведения о направлении и вручении представления прокурора Шутовой О.М.; в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, в чем состоит объективная сторона вменяемого Шутовой О.М. правонарушения, а именно не указано, в чем выражается невыполнение требований прокурора в рамках дела об административном правонарушении, срок, до которого должны быть выполнены требования прокурора, какие именно требования, какие меры не приняты Шутовой О.М. для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не предваряя и не определяя существа подлежащего вынесения по делу постановления при рассмотрении дела по существу, суд соглашается с позицией прокурора о том, что в ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а не только из полномочий, закрепленных за прокурором в рамках рассмотрения дел об административных правонарушений.
Статья 17.7 КоАП РФ содержит несколько составов административных правонарушений, в том числе устанавливает ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что не исключает административной ответственности за умышленное невыполнение основанных на законе представлений прокурора (отдельный состав).
Также суд соглашается с доводом протеста прокурора о том, что наличие ответа должностного лица Шутовой О.М. о рассмотрении представления прокурора, безусловно свидетельствует о получении Шутовой О.М. указанного представления, и указание в опротестованном определении мирового судьи на отсутствие сведений о направлении и вручении Шутовой О.М. представлении на фактических обстоятельствах не основано.
В то же время в материалах дела отсутствуют сведения о времени вручения Шутовой О.М. (внесения ей) представления прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства. Имеется только дата данного представления, как исходящая – хх 2010 года.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от хх 2010 года прокурор верно ссылается на положения федерального законодательства Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I- ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" об установлении месячного срока со дня внесения представления прокурора для принятия по устранению указанных в представлении нарушений закона. Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о дате внесения прокурором представления должностному лицу МУП «ДЕЗ № 1» Ленинского района гор. Барнаула, невозможно определить дату, к которой подлежали выполнения требования прокурора (при условии законности этих требований, в оценку чего суд при вынесении данного решения не вдается и не предваряет эту оценку).Согласно требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны, наряду с другими, содержатся сведения о времени совершения административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения.
В постановлении прокурора района от хх 2010 года о возбуждении в отношении должностного лица Шутовой О.М. дела об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения, как хх 2010 года. При отсутствии в деле сведений о дате внесения Шутовой О.М. представления прокурора данный вывод постановления преждевременен и после возвращения дела прокурору для надлежащего оформления подлежит конкретизации.
Кроме того, административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора установлена не Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I- ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в его формулировках, которые обоснованно присутствуют в постановлении прокурора района от хх 2010 года для отражения одного из элементов объективной стороны совершенного правонарушения (полномочия на внесение представлений прокурору предоставлены федеральным законом), а ст. 17.7 КоАП РФ, которая в качестве элемента состава правонарушения указывает умышленное невыполнение требований прокурора.
В соответствие с приведенными положениями ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ прокурору при описании обстоятельств совершения Шутовой О.М., как должностным лицом, административного правонарушения следует указать, в чем состоит умышленное невыполнение ею требований прокурора, изложенных в представлении прокурора, с учетом того обстоятельства, что Шутова О.М. явно с соблюдением месячного срока для принятия мер по исполнению требований прокурора, дала прокурору ответ о принятых ею в исполнение требований представления мерах.
С учетом изложенного, дело об административном правонарушении подлежит возвращению прокурору Ленинского района г.Барнаула для надлежащего оформления: установления даты внесения должностному лицу МУП «ДЕЗ № 1» Ленинского района гор. Барнаула представления об устранении нарушения жилищного законодательства; указания в постановлении о возбуждении дела действительной даты совершения Шутовой О.М. административного правонарушения; описания в постановлении о возбуждении события административного правонарушения, в частности обязательного элемента состава административного правонарушения, ответственность за совершения которого установлена ст. 17.7 КоАП РФ, умышленности действий должностного лица Шутовой О.М. по невыполнению законного требования прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1,30.7 КОАП РФ,-
р е ш и л:
Прокурору Ленинского района гор. Барнаула в удовлетворении протеста отказать.
Определение от хх 2010 года мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Барнаула о возвращении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя *** Шутовой О.М. прокурору Ленинского района г.Барнаула для надлежащего оформления оставить без изменения и отмены, уточнив в настоящем решении действия прокурора района, которые ему необходимо выполнить для надлежащего оформления дела об административном правонарушении.
Решение вступает в законную силу незамедлительно по вынесении. Может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора в Алтайский краевой суд.
Судья Завертайлов В.А.
Верно:
Судья