Дело №12-312/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 ноября 2010 года г. Барнаул
Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Артемьева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Барнаула на постановление по делу об административном правонарушении от 19.08.2010 года, в отношении Широкова С.И.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио. начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула Широков привлечен к административной ответственности по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Прокурор Ленинского района г.Барнаула обратился в суд с протестом, просит отменить указанное постановление в отношении Широкова, производство по делу прекратить. В обоснование протеста ссылается на то, что постановление вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм права. Прокурор полагает, что Широков, не мог быть привлечён к административной ответственности по ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ за то, что не своевременно произвёл обмен паспорта, поскольку в этом случае не может идти речь о недействительности паспорта. Кроме того пропущены сроки привлечения лица к административной ответственности и постановление вынесено за их пределами.
Прокурор, Широков, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили.
В судебном заседании установлено, что решением судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 27 сентября 2010 года постановление было отменено, а производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 27.10.2010 г. вышеуказанное решение судьи Ленинского районного суда г. Барнаула от 27 сентября 2010 г. было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении судья, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, находит постановление врио. начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула от 19.08.2010 года законным и обоснованным.
В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме, независимо от доводов жалобы.
Согласно ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Исходя из содержания данной нормы, предусмотренное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее по тексту- Положение).
Пунктом 7 Положения определен срок действия паспорта гражданина: от 14 лет до достижения 20- летнего возраста, от 20 лет- до достижения 45-летнего возраста, от 45 лет- бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения (пункт 15 Положения).
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).
В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).
Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ следует учитывать, что срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения, т.е. со дня, когда должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело, выявило факт его совершения.
Об анализируемом правонарушении должностному лицу УФМС России по АК в Ленинском районе г.Барнаула стало известно лишь 19 августа 2010 года.
Таким образов доводы прокурора об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, не основаны на законе.
Доводы протеста в той части, что паспорт не может быть недействительным вследствие его несвоевременной замены, поскольку п.6 Положения о паспорте гражданина РФ действительно указано, что недействительным является паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные указанным Положением, не состоятельны. Данный перечень не может быть исчерпывающим, поскольку недействительный документ - это также документ, не имеющий силы или значения, вследствие неправильности, истечения срока действия. В рассматриваемом случае Широков С.И. проживал по месту жительства с недействительным паспортом, поскольку срок его действия истёк 22.11.2003 года.
Таким образом, постановление соответствует требованиям законности и обоснованности, при рассмотрении дела проверены юридически значимые обстоятельства, наказание определено с учетом санкции закона и в её пределах.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Решил:
Постановление врио. начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю от 19.08.2010 года в отношении Широкова С.И. оставить без изменения, протест прокурора Ленинского района г. Барнаула – без удовлетворения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: Артемьева Л.А.