№12-3/11Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
25 января 2011 года гор. Барнаул
Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Панкратов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муля А.Г. на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по делу об административном правонарушении
у с т а н о в и л:
Постановлением № № от 01 декабря 2010 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, Мулю назначено наказание в виде штрафа 30000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого велось дело об административном правонарушении, Муль принес на него в Ленинский районный суд гор. Барнаула жалобу. Просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.
В обоснование требований жалобы указывает, что 23 апреля 2010 года Аукционной комиссией Муниципального заказчика заявка участника размещения заказа - ООО «<данные изъяты>» (по № по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23.04.2010г.) была отклонена по основанию: «В составе заявки участником представлено решение об одобрении сделки, в том числе по участию в аукционе, включая внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта. Таким образом, участник признает данную сделку требующей одобрения. В заявке участника не приложено решение об одобрении крупной сделки, которое соответствует требованиям, установленным действующим законодательством к данному виду документа. Кроме того решение учредителя об одобрении крупной сделки по внесению обеспечения заявки датировано 12 апреля 2010 года, тогда как платежное поручение датировано 30 марта 2010 года. Таким образом, средства в качестве обеспечения заявки были внесены без надлежащего одобрения сделки, либо заявка содержит недостоверные сведения».
Не согласившись с доводами аукционной комиссии, ООО <данные изъяты>» обратилось с жалобой в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на действия аукционной комиссии муниципального заказчика. По результатам рассмотрения данной жалобы было вынесено Решение от «04» мая по делу № о нарушении законодательства о размещении заказов, которым управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю жалоба ООО «<данные изъяты>» была признана обоснованной. Аукционной комиссии было выдано Предписание от «04» мая. 2010 г. № об устранении нарушений в сфере размещения заказов, согласно которому аукционной комиссии муниципального заказчика было предписано отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и результаты процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: «Выполнение капитального ремонта учреждений образования Ленинского района». Провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе повторно, в соответствии с требованиями ст. 12; ч. 1 и ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов и документацией об аукционе. Исполнить указанные требования, а также представить доказательства их надлежащего исполнения, аукционной комиссии было предписано в срок до «17» мая 2010 г.
14 мая 2010 года в адрес руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю было направлено информационное письмо об исполнении Предписания № с приложением доказательств его исполнения - извещения об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от «23» апреля 2010 года и результатов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от «14» мая 2010 года.
Постановлением № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от «01» декабря 2010 года, вынесенного заместителем руководителя - начальником отдела государственного заказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К., я, Муля А.Г., как должностное лицо - председатель Единой комиссии муниципального заказчика - Комитета по образованию администрации Ленинского района города Барнаула, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 30 000 руб. Заявитель полагает, что правонарушение малозначительно, поскольку предписание административного органа исполнено, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Муля А.Г.- Сидельникова Э.Ю. на доводах жалобы настаивала, дала пояснения, аналогичные, изложенным в жалобе.
Лицо, в отношении которого велось дело об административном правонарушении - Муль А.Г., надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился о причине неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме независимо от доводов жалобы.
Заслушав пояснения участника процесса, исследовав представленные доказательства, документы, материалы дела об административном правонарушении, с учетом обстоятельств дела суд находит, что требования жалобы подлежат удовлетворению.
Согласно обжалуемому постановлению, административное правонарушение, к ответственности за совершение которого привлечен Муль А.Г., выразилось в следующем.
Муль А.Г. являлся председателем Единой комиссии муниципального заказчика-Комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула
Муниципальным заказчиком - Комитетом по образованию администрации Ленинского района города Барнаула (далее - Муниципальный заказчик) объявлен открытый аукцион: «Выполнение капитального ремонта учреждений образования Ленинского района» по двум лотам.
11 марта 2010 года на официальном сайте города Барнаула - www.barnaul.org, а также на официальном сайте Алтайского края - www.gzalt.ru размещена информация о проведении открытого аукциона: «Выполнение капитального ремонта учреждений образования Ленинского района».
Полномочия муниципального заказчика на проведение процедур по размещению заказов подтверждаются Положением о Комитете по образованию администрации Ленинского района города Барнаула, утвержденным постановлением Администрации Ленинского района города Барнаула № 2449 от 08.11.2007 года.
Документация об открытом аукционе: «Выполнение капитального ремонта учреждений образования Ленинского района» разработана и утверждена Муниципальным заказчиком - 11.03.2010 года.
23 апреля 2010 года Единой комиссией Муниципального заказчика заявка участника размещения заказа - ООО «<данные изъяты>» по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23.04.2010 года) была отклонена по основанию: «В составе заявки участником представлено решение об одобрении сделки, в том числе по участию в аукционе, включая внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта. Таким образом, участник признает данную сделку требующей одобрения. В заявке участника не приложено решение об одобрении крупной сделки, которое соответствует требованиям, установленным действующим законодательством к данному виду документа. Кроме того, решение учредителя об одобрении крупной сделки по внесению обеспечения заявки датировано 12 апреля 2010 года, тогда как платежное поручение датировано 30 марта 2010 года. Таким образом, средства в качестве обеспечения заявки были внесены без надлежащего одобрения сделки, либо заявка содержит недостоверные сведения».
Согласно выписке, из единого государственного реестра юридических лиц, содержащейся в составе заявки ООО «<данные изъяты>», единственным учредителем (участником) Общества является А.. Кроме того, А. осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества на основании решения единственного учредителя ООО «<данные изъяты>» от 07.10.2009 года. Таким образом, решения об одобрении крупной сделки ООО «<данные изъяты>» не требовалось.
Административный орган указал на нарушение Единым заказчиком ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, согласно которой, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается. В связи с изложенным Муль А.Г. был привлечён к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением штрафа в размере 30000 рублей.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указывалось выше, Предписание № об устранении нарушений в сфере размещения заказов от «04» мая 2010 года Единой комиссией муниципального заказчика было исполнено в установленный срок, вследствие чего, по мнению судьи, вредные последствия нарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, были предотвращены.
Согласно протоколу открытого аукциона от 18.05.2010 г. ООО «<данные изъяты>» приняло участие в открытом аукционе по Лоту №, реализовав свои права как участника размещения заказа в полном объеме.
Анализируя приведенные доказательства, положения закона, следует прийти к выводу, что действия Муля А.Г., в рассматриваемом конкретном случае, в силу их малозначительности не представляют общественной опасности, лишь формально содержат некоторые признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 2.9 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении Муля А.Г. следует прекратить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1,30.7 КоАП РФ,-
р е ш и л:
Жалобу Муля А.Г. удовлетворить.
Постановление № от 01 декабря 2010 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, о назначении Муля А.Г. наказания в виде штрафа 30000 руб. отменить, дело в отношении Муля А.Г. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения ограничившись в отношении него устным замечанием и требованием неуклонного соблюдения действующего законодательства при выполнении обязанностей члена котировочной комиссии государственного заказчика.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение 10 дней.
Судья Панкратов М.В.