Дело № 2-3107/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2010 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
Председательствующего судьи Зеленцовой И.А.
С участием прокурора Хаяровой И.В.
При секретаре Шабинской Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Ульяновска о возложении обязанности устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги,
Установил:
В суд в интересах неопределенного круга лиц обратился прокурор, просит обязать мэрию г. Ульяновска устранить имеющиеся на автомобильной дороге, расположенной по адресу г. Ульяновск, ул. Маяковского, выбоины: на пересечении ул. Маяковского и пр-та Нариманова вдоль трамвайных линий, на протяжении автомобильной дороги от дома № 9 до дома № 11; 1- напротив дома № 19; 1 напротив дома № 23; на протяжении автомобильной дороги от дома № 29 до дома № 35; на протяжении автомобильной дороги от дома № 37 до дома № 41, устранить просадок покрытия проезжей части на пересечении ул. Маяковского и ул. Баумана, по следующим основаниям.
В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности мэрии г. Ульяновска были выявлены нарушения требований федерального законодательства. На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образования. В силу п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.20303 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с приведенной нормой под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению дорожного движения. На основании п. 5 ч. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа компетенция мэрии г. Ульяновска. Несмотря на это, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются. Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности автомобильная дорога, расположенная по адресу г. Ульяновск, ул. Маяковского, находится в собственности муниципального образования «Город Ульяновск». Состояние указанной дороги не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Актом проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу г. Ульяновск, ул. Маяковского, Отдела государственной Инспекции Безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по г. Ульяновску установлено следующее. В нарушение требований п. 3, пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50598-93 на проезжей части имеются затрудняющие движение транспортных средств выбоины, превышающие предельно допустимые размера по длине не более 15 см, про ширине -60 см, по глубине-5 см(15х60х5), на пересечении улиц Маяковского и пр-та Нариманова вдоль трамвайных линий имеются многочисленные выбоины, превышающие предельные значения. От дома № 9 до дома № 11 имеются многочисленные выбоины, превышающие предельные значения. На пересечении ул. Маяковского и ул. Баумана покрытие проезжей части имеет просадок. Напротив дома № 19 имеется выбоина размером 300х200х10 см. Напротив дома № 23 имеется выбоина размером 80х300х10 см. От дома № 29 до дома № 35 имеются многочисленные выбоины, превышающие предельные значения. От дома № 37 до дома № 41 имеются многочисленные выбоины, превышающие предельные значения. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся дорогой, расположенной по ул. Маяковского, т.к. они могут привести к дорожно-транспортным происшествиям.
В судебном заседании прокурор требования поддержал, пояснил, что до настоящего времени ремонтные работы не проведены.
Представитель ответчика Мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель третьего лица УГИБДД УВД по Ульяновской области исковые требования и доводы, приведенные прокурором, поддержал.
К участию в деле привлечены в качестве третьего лица Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, в качестве соответчика ООО «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», представители которых в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.
ООО Департамент ЖКХ представил возражения на иск прокурора, просит в иске к обществу отказать по следующим основаниям. В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.20303 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно п. 5 ч. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа- компетенция г. Ульяновск. Таким образом, лицом, ответственным за поддержание надлежащего технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах г. Ульяновска, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах является мэрия г. Ульяновска. Не является основанием для привлечения к ответственности общества проведение Комитетом дорожного хозяйства благоустройства и транспорта Мэрии г. Ульяновска аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и ремонту тротуаров. Акт проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, на который ссылается прокурор, составлен 07.05.2010г., аукцион проведен 11.05.2010г., муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. На момент проверки договорные отношения между мэрией г. Ульяновска и ООО Департамент ЖКХ не возникли, как следствие этому общество не является обязанным лицом за устранение выявленных нарушений требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ Р 50597-93.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Ленинского района города Ульяновска, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.
Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
К числу полномочий мэрии г. Ульяновска в соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «город Ульяновск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, в силу действующего законодательства лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в муниципальной казне, является мэрия города Ульяновска.
Установлено, что дороги по ул. Маяковского, пр. Нариманова в г. Ульяновске находятся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ульяновск».
07.05.2010г. была проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, в результате которой установлено, что на улице Маяковского в нарушение требований п. 3, п. 3.1.1., п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью на участке:
- на пересечении улицы Маяковского и проспекта Нариманова, вдоль трамвайных линий, имеются многочисленные выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры,
- от дома № 6 до дома № 8 по улице Маяковского имеются многочисленные выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.12. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры,
-от дома № 9 до дома № 11 по улице Маяковского имеются многочисленные выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.12. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры,
- на пересечении улиц Маяковского-Баумана покрытие проезжей части имеет просадок в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93,
-напротив дома № 19 по ул. Маяковского, имеется выбоина размером длина 300 см, ширина 200 см, глубина 10 см,
-напротив дома № 23 по ул. Маяковского, имеется выбоина размером длина-80 см, ширина-300 см, глубина 10 см,
-от дома № 29 до дома № 35 по ул. Маяковского имеются многочисленные выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 предельные размеры,
-от дома № 37 до дома № 41 по ул. Маяковского имеются многочисленные выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 предельные размеры.
11.05.2010г. проведен аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по текущему ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог и ремонту тротуаров с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, победитель аукциона-ООО Департамент жилищно-коммунального хозяйства.
Требования Государственного стандарта «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), введённого в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.
Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.
Требования прокурора о возложении на Мэрию г. Ульяновска обязанности привести вышеуказанные дороги в состояние, отвечающее обязательным требованиям по безопасности, установленным ГОСТом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах местного самоуправления», ч.4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196 -ФЗ « О безопасности дорожного движения», п. 1 ст. 35 Устава МО «город Ульяновск», суд приходит к выводу, что ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, является Мэрия города Ульяновска.
По настоящему иску ответственность не может быть возложена на ООО Департамент ЖКХ, поскольку, данное предприятие при заключении муниципального контракта в силу гражданско- правовых отношений может быть лишь ответственно за ненадлежащее выполнение задач только перед органом местного самоуправления, тогда как заявленный прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ иск направлен в защиту неопределенного круга лиц, в основном жителей Ленинского района, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения, возложена на Мэрию г.Ульяновска.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 191,194-197,199, 338 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в отношении Мэрии г. Ульяновска удовлетворить.
Обязать мэрию г. Ульяновска устранить имеющийся на автомобильной дороге, распложенной по адресу г. Ульяновск, ул. Маяковского, выбоины:
на пересечении ул. Маяковского и пр-та Нариманова вдоль трамвайных линий;
на протяжении автомобильной дороги от дома № 9 до дома № 11;
одна напротив дома № 19; одна напротив дома № 23;
на протяжении автомобильной дороги от дома № 29 до дома № 35;
на протяжении автомобильной дороги от дома № 37 до дома № 41.
Обязать мэрию г. Ульяновска устранить просадок покрытия проезжей части на пересечении ул. Маяковского и ул. Баумана.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий судья: И.А. Зеленцова.