| Дело № 2-3154/10 |
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2010 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Нефедова О.Н.,
при секретаре Хуснутдиновой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Ульяновска об обязании устранения повреждений покрытия проезжей части муниципальных автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Ульяновска об обязании устранить на протяжении муниципальной автомобильной дороги - ул. Репина в г. Ульяновске имеющиеся выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. На основании п. 5 ч. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесена к компетенции мэрии города Ульяновска. Автомобильная дорога, расположенная по адресу: г. Ульяновск, ул. Репина, находится в собственности муниципального образования «Город Ульяновск». Прокурорской проверкой установлено, что состояние указанной автомобильной дороги не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На протяжении муниципальной автомобильной дороги - ул. Репина в г. Ульяновске имеются выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 размеры: норма по длине - не более 15 см, по ширине - не более 60 см, по глубине - не более 5 см.
Отсутствие контроля со стороны Мэрии города Ульяновска за качеством эксплуатируемой автомобильной дороги по пер. Дзержинского приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения на ней и, как следствие, влечет нарушение прав граждан. Указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся данной дорогой, так как могут привести к дорожно-транспортным происшествиям.
Аналогичные иски предъявлены прокурором Ленинского района г. Ульяновска к Мэрии города Ульяновска в отношении муниципальных автомобильных дорог - ул. Кролюницкого, ул. Урицкого в г. Ульяновске.
Определением от 01.06.2010 г. гражданские дела по соответствующим искам объединены в одно производство.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Приволжское межрегиональное территориальное управление Ростехрегулирования, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска и Муниципальное унитарное предприятие «Ульяновскдорремсервис».
В судебном заседании старший помощник прокурора Хаярова И.В. настаивала на удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указала, что накануне судебного заседания осуществлялся повторный выезд для проверки состояния дорог. При этом установлено, что повреждения проезжей части не устранены, никакие ремонтные работы не выполнялись.
Представитель Мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель МУП «Ульяновскдорремсервис» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что городские дороги включены в реестр муниципальной собственности. Бремя ответственности за их содержание в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет собственник. МУП «Ульяновскдорремсервис» является подрядной организацией и осуществляет ремонт и содержание дорог за счет городского бюджета. Соответствующие работы выполнялись в 2009 году на основании заключенного с Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска муниципального контракта № 0018 от 16.02.2009 г.
Представители третьих лиц - Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска, ОГИБДД УВД по городу Ульяновску, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
С учетом мнения представителя истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы гражданских дел № 2-2428/09 по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Ульяновска о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения муниципальной автомобильной дороги, № 2-3880/09 по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Ульяновска, МУП «Ульяновскводоканал» о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения муниципальной автомобильной дороги, материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Статьей 27 данного Федерального закона установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
К числу полномочий Мэрии города Ульяновска в соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «город Ульяновск» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, в силу действующего законодательства лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в границах города Ульяновска, в том числе автомобильных дорог по ул. Репина, ул. Кролюницкого и ул. Урицкого, является мэрия города Ульяновска.
В ходе проверки эксплуатационного состояния муниципальных автомобильных дорог (акты от 05, 06 и 10 мая 2010 года), проведенной с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска и государственного инспектора дорожного надзора Отдела ГИБДД УВД по городу Ульяновску, установлено, что состояние автомобильных дорог по ул. Репина, ул. Кролюницкого и ул. Урицкого в г. Ульяновске не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Вопреки требованиям указанного ГОСТа, на протяжении муниципальных автомобильных дорог - ул. Репина и ул. Кролюницкого (от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Федерации) имеются выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры (по длине - не более 15 см, по ширине - не более 60 см, по глубине - не более 5 см).
Аналогичные выбоины имеются на муниципальной автомобильной дороге - ул. Урицкого: напротив дома № 26 - по окружности смотрового колодца; на пересечении ул. Урицкого и ул. Баумана; напротив дома № 36 - по окружности смотрового колодца; напротив дома № 40 - по окружности смотрового колодца; напротив дома № 80 - по окружности смотрового колодца; напротив дома № 88; на пересечении ул. Урицкого и пр-та Нариманова.
Государственный стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, является обязательным и направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.
Выявленные при проведении проверки нарушения не только создают неудобства при передвижении транспортных средств, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан.
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на ответчика обязанности привести дороги по ул. Репина, ул. Кролюницкого и ул. Урицкого в г. Ульяновске в состояние, отвечающее обязательным предписаниям по безопасности, установленным названным ГОСТом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Решениями Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16.07.2009 г. и от 16.10.2009 г. на Мэрию города Ульяновска уже возлагалась обязанность устранить имеющиеся отдельные выбоины на дорогах по ул. Репина (напротив домов №№ 39 и 47) и по ул. Кролюницкого (напротив дома № 16).
Однако, как следует из актов проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, на названных автомобильных дорогах за прошедшее с момента вынесения судебных решений время образовались новые выбоины, подлежащие устранению, в связи с чем ранее принятые судебные акты не препятствуют удовлетворению рассматриваемых требований.
Как указывалось выше, на основании ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 1 ст. 35 Устава МО «город Ульяновск» в их взаимной связи ответственной за состояние автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, является Мэрия города Ульяновска.
Следовательно, обязанность организовать надлежащие состояние муниципальных автомобильных дорог - ул. Репина, ул. Кролюницкого и ул. Урицкого в г. Ульяновске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 подлежит возложению также на мэрию города Ульяновска.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Мэрию города Ульяновска устранить повреждений покрытия проезжей части муниципальных автомобильных дорог:
- устранить на протяжении муниципальной автомобильной дороги - ул. Репина в г. Ульяновске имеющиеся выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры;
- устранить на протяжении муниципальной автомобильной дороги - ул. Кролюницкого в г. Ульяновске от пересечения с ул. Гагарина до пересечения с ул. Федерации имеющиеся выбоины, превышающие предусмотренные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры;
- устранить имеющиеся на муниципальной автомобильной дороге - ул. Урицкого в г. Ульяновске превышающие предусмотренные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» выбоины: напротив дома № 26 - по окружности смотрового колодца; на пересечении ул. Урицкого и ул. Баумана; напротив дома № 36 - по окружности смотрового колодца; напротив дома № 40 - по окружности смотрового колодца; напротив дома № 80 - по окружности смотрового колодца; напротив дома № 88; на пересечении ул. Урицкого и пр-та Нариманова.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья - О.Н. Нефедов