Р Е Ш Е Н И Е Дело-2-2264/10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2010 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
Председательствующего: судьи Гафуровой С.И.,
С участием помощника прокурора
Железнодорожного района г. Ульяновска Колгановой Е.А.,
При секретаре Курсановой Д.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Ульяновска и ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности ликвидировать свалку,
Установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Мэрии г. Ульяновска..
Исковые требования прокурор мотивировал тем, что в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, которые выявлены в ходе прокурорской проверки.
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.98 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К вопросам местного значения городских округов, в силу части 3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также п.п.8, 11 и 24 ч.1 ст.16 Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и промышленных отходов.
Полномочия мэрии г. Ульяновска по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предусмотрены частью 4 ст.37 Устава Муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 г. № 202.
В нарушение указанных норм на территории Железнодорожного района г. Ульяновска 3-й переулок Кирова (в районе путепровода) обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
Таким образом, несоблюдение законодательства об отходах производства и потребления влечет возникновение чрезвычайных ситуаций, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде.
Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать Мэрию города Ульяновска устранить несанкционированную свалку, расположенную по указанному выше адресу в срок до 01.09.2010 года.
По ходатайству ответчика - Мэрии г. Ульяновска, к участию в деле в качестве соответчика привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»).
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Колганова Е.А. уточнила исковые требования, просит обязанность по ликвидации свалки возложить на ОАО «РЖД», поскольку свалка расположена в полосе отвода железной дороги. При этом представитель истца Колганова Е.А. дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - главный специалист-эксперт комитета дорожного хозяйства благоустройства и транспорта Мэрии города Ульяновска Логинова С.А. исковые требования не признала и пояснила, что поскольку несанкционированная свалка отходов расположена в пределах отвода железной дороги, обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на арендатора земли - ОАО «РЖД».
Представитель ОАО «РЖД» Киреева Т.М. в судебном заседании заявила, что не возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку несанкционированная свалка, выявленная в ходе проверки, действительно расположена в полосе отвода железной дороги.
Представители комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска и администрации Железнодорожного района г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02г. №7-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 года) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (ст. 13 Земельного кодекса РФ).
Пункты 4.1, 4.2, 4.20, 4.21, 4.23 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных Министерством здравоохранения РФ 30.04.2003 года определяют порядок и требования, предъявляемые к выбору участка для размещения мест захоронения ТБО, их обустройства.
Санкционированные свалки - разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.
По результатам проверки, проведенной 31 марта 2010 года ведущим инспектором мэрии г. Ульяновска П.А.А.., с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска составлен акт объекта несанкционированного размещения отходов. Из названного акта следует, что на территории Железнодорожного района г.Ульяновска 3-й переулок Кирова (в районе путепровода) обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалка). Свалка представляет собой навал твердых бытовых, строительных и пищевых отходов, веток.
Из акта комиссионной проверки Номер обезличен от 26 мая 2010 года, который составлен с участием специалиста-эксперта комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, представителя прокуратуры и представителя ОАО «РЖД», следует, что на сегодняшний день свалка частично ликвидирована. Свалка расположена на верху откоса склона к железнодорожному пути в выемке. Ширина полосы отвода железной дороги на 892 км пикета 6 составляет 27 метров от головки крайнего рельса. Свалка расположена на 892 км пикета 6 на расстоянии 26 метров от головки крайнего рельса.
Таким образом, свалка по 3-му переулку Кирова (в районе путепровода) Железнодорожного района г. Ульяновска расположена в полосе отвода железной дороги, что не оспаривается представителем ОАО «РЖД».
Пунктом 1.3.15. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 г. № 2951, предписывается содержать в чистоте и исправном состоянии железнодорожные пути, проходящие в черте города Ульяновска, в пределах полосы отчуждения (откосы, выемки, насыпи, переезды, переходы через пути) силами и средствами железнодорожных организаций, эксплуатирующих данные сооружения.
Из Положения о прядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог следует, что содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель.
Исходя из вышеизложенных обстоятельства, а также принципа ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, учитывая, что свалка создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска удовлетворить, возложив обязанность по ликвидации свалки на ОАО «РЖД».
В удовлетворении иска прокурора к Мэрии г. Ульяновска о возложении обязанности ликвидировать свалку, суд считает необходимым отказать по изложенным выше мотивам.
Учитывая то, что на ликвидацию несанкционированной свалки отходов потребуется затраты времени, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.08.2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить свалку, расположенную на 892 км пикета 6 по 3-му переулку Кирова Железнодорожного района г. Ульяновска (в районе путепровода) в срок до 01.08.2010 года.
В иске прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к Мэрии г. Ульяновска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья С.И. Гафурова