Р Е Ш Е Н И Е Дело-2-2845/10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2010 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
судьи Гафуровой С.И.,
С участием помощника прокурора
Заволжского района г. Ульяновска Сакун А.В.,
При секретаре Курсановой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах Мушникова А.Н. к ГУ Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования и Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области о возложении обязанность обеспечить средствами реабилитации
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд в интересах Мушникова А.Н. к Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования (далее ГУ Ульяновское РО ФСС РФ) о возложении обязанности обеспечить Мушникова А.Н. креслом-коляской комнатной и абсорбирующим бельем (пеленками). Свои требования прокурор Заволжского района г. Ульяновска мотивировал тем, что после обращения Мушникова А.Н. являющейся инвалидом Номер обезличен группы, с заявлением об оказании содействия, была проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 7, 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р, кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные, абсорбирующее белье, памперсы относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду с освобождением от платы.
Согласно п.4,5 Правил, инвалид либо лицо, представляющее его интересы, подает в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства заявление о предоставлении технического средства, которое подлежит рассмотрению в 15-дневный срок с даты его поступления. После рассмотрения заявления инвалид в письменной форме уведомляется о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами.
Вместе с тем прокурорской проверкой установлено, что Мушников А.Н. является инвалидом Номер обезличен группы и 27.10.2009 года ФГУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ему оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида с указанием перечня технических средств реабилитации, в которых он нуждается.
08.02.2010 года Мушников А.Н.. обратился в Министерство труда и социального развития Ульяновской области с заявлением об обеспечении средствами индивидуальной реабилитации. В последующем Мушников А.Н. получил уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, однако до настоящего времени средствами реабилитации он не обеспечен.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Сакун А.В. уточнил исковые требования и пояснил, что поскольку с 01 января 2010 года полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возложены на Правительство Ульяновской области, просит обязать Департамент социальной защиты населения Ульяновской области обеспечить Мушникова А.Н креслом-коляской комнатной и абсорбирующим бельем (пеленками) в количестве 730 штук. При этом представитель истца изложил доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования, в судебное заседание не явился, о дне слушания был извещен. Из отзыва на исковые требования следует, что в силу Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Ульяновской области о передаче Правительству Ульяновской области осуществления части федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации по их заявлению с 01.01.2010 года относится к полномочиям правительства Ульяновской области в лице Департамента социальной защиты населения. Поскольку ГУ Ульяновской региональное отделение Фонда социального страхования РФ является ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении иска просит отказать.
Определением суда от 11.05.2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты населения Ульяновской области (далее ДСЗН Ульяновской области).
Представитель ответчика - ДСЗН Ульяновской области Трошина Н.А. иск не признала и пояснила, что обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возложена на Департамент социальной защиты населения Ульяновской области с 01.01.2010 года.
Во исполнение Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и правительством Ульяновской области Департаменту были перечислены денежные средства, были собраны сведения по количеству инвалидов, нуждающихся в технических средствах реабилитации, сформировано техническое задание. Были объявлены конкурсы и аукционы по закупке (поставке) средств реабилитации.
Победителем аукциона на поставку кресел-колясок, кресел-стульев с санитарным оснащением был объявлен Владимирский завод спецоборудования.
Мушников А.Н. состоит на учете с 08 февраля 2010 года. Направление на получение кресла-коляски и абсорбирующего белья Мушникову А.Н. выдано, будет обеспечен техническими средствами реабилитации в срок до 30 июня 2010 года. В удовлетворении иска просит отказать.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика ДСЗН Ульяновской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.10.2003 N 132-ФЗ) реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, санаторно-курортное лечение; социально-бытовую адаптацию и т.д.
В силу ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение
Судом установлено, что Мушников А.Н. 07.06.Дата обезличена года рождения, является инвалидом Номер обезличен группы, инвалидность установлена бессрочно, причина инвалидности общее заболевание.
27.10.2009 филиалом ФГУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ему оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее ИПР), которая разработана на бессрочный период.
В разделе «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации» (далее ТСР) указан перечень ТСР, в которых нуждается Мушников А.Н.: кресло-коляска комнатная и абсорбирующее белье (пеленки) по 2 шт.в сутки.
08 февраля 2010 года Мушников А.Н. поставлен на учет в Департаменте социальной защиты населения Ульяновской области по обеспечению средствами реабилитации. Из уведомления следует, что Мушников А.Н. поставлен на учет на получение абсорбирующего белья (пеленок, простыней) в количестве по 2 шт.в сутки, а также на получение кресла-коляски.
В соответствии с п.п. 7, 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р, кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные, абсорбирующее белье, памперсы относятся к техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду с освобождением от платы.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
Из пункта 4,5 Правил следует, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в государственное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение социальной защиты) по месту жительства (пребывания) инвалида (ветерана), которое подлежит рассмотрению в 15-дневный срок со дня его получения. После чего инвалид в письменной форме уведомляется о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009г. №2101-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Ульяновской области «О передаче Правительству Ульяновской области осуществления части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов…», из статьи 2 которого следует, что предоставление инвалидам технических средств реабилитации по их заявлениям с 01.01.2010 года относится к полномочиям Правительства Ульяновской области
Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.02.2010 года также утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, из которых следует, что заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации подается инвалидом в государственное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области по месту жительства (пребывания) инвалида.
Из вышеизложенных обстоятельств следует, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент социальной защиты населения Ульяновской области.
Доводы ответчика о том, что в настоящее время Департаментом принимаются меры по обеспечению Мушникова А.Н. техническими средствами реабилитации, а именно выдано направление на получение в срок до 30 июня 2010 года кресла-коляски, а также на получение абсорбирующего белья, своего подтверждения в суде не нашли.
Доводы ответчика о том, что законодательством не установлены сроки обеспечения инвалидов средствами реабилитации, суд считает несостоятельными.
Судом установлено, что обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возложена на Департамент с 01.01.2010 года, для исполнения возложенных полномочий Департаменту перечислены денежные средства. Индивидуальная карта реабилитации на имя Мушникова А.Н. составлена была еще в октябре 2009 года, и исполнителем проведения мероприятий по реабилитации был Фонд социального страхования. При передаче полномочий по обеспечению инвалидов средствами технической реабилитации, в декабре 2009 года Департаменту были переданы заявления инвалидов на обеспечение их средствами реабилитации и копии индивидуальных программ инвалидов. Никаких доказательств свидетельствующих о том, что заявление Мушникова А.Н. и индивидуальная программа реабилитации инвалида в Департамент не передавались, суду не представлено.
Как следует из приведенных выше норм федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами власти. Индивидуальная программа реабилитации инвалида включает в себя и срок исполнения мер реабилитации, который устанавливается ГУ МСЭ. Уведомляя инвалида о постановке на учет для обеспечения технического средства реабилитации, уполномоченный орган должен одновременно с эти уведомлением выслать инвалиду и направление на получение указанного средства реабилитации. Таким образом, правом на обеспечение техническими средствами реабилитации у инвалида возникает с момента подачи заявления.
Мушников А.Н. не отказался от индивидуальной программы реабилитации, о чем свидетельствует его заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации.
Анализ доказательств свидетельствует о том, что Мушников А.Н. являясь инвалидом Номер обезличен группу и имея Номер обезличен степень ограничения способности к самообслуживанию и передвижению, Номер обезличен степень к ориентации нуждается ежедневно в использовании двух пеленок (абсорбирующего белья). Однако, необходимым количеством абсорбирующего белья Мушников А.Н. не обеспечен. Также Мушников А.Н. по причине физической немощности нуждается в использовании кресла-коляски комнатой. Однако, данным техническим средством реабилитации Мушников А.Н. по настоящее время также не обеспечен.
Никаких доказательств уважительности неисполнения обязательств перед Мушниковым А.Н. на день рассмотрения дела в суде, как и доказательств обоснованности установления срока обеспечения Мушникова А.Н. средствами реабилитации лишь до 30 июня 2010 года, ответчиком суду не представлено.
На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора следует удовлетворить, возложив обязанность по обсечению Мушникова А.Н. средствами технической реабилитации на Департамент прокурора к Ульяновскому региональному отделению (ГУ) Фонда социального страхования РФ следует отказать.
руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Департамент социальной защиты населения Ульяновской области обеспечить Мушникова А.Н. абсорбирующим бельем и креслом-коляской комнатной согласно программе индивидуальной реабилитации от 27 октября 2009 года № Номер обезличен.
Иск Прокурора Заволжского района г. Ульяновска ГУ Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья С.И. Гафурова