Дело № 2-2071/10 |
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2010 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Нефедова О.Н.,
при секретаре Хуснутдиновой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Постниковой Л.А., Аполлоновой Е.Б. к Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязании выдать удостоверения, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,
УСТАНОВИЛ:
Постникова Л.А., Аполлонова Е.Б. обратились в суд с иском к ДСЗН Ульяновской области, МЧС России об обязании выдать удостоверения, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Требования мотивированы тем, что Постникова Л.А. в период 25.06.1955 г. по 20.01.1962 г. проживала в г. Рубцовск Угловского района Алтайского края. Работала на Алтайском тракторном заводе им. М.И. Калинина с 07.07.1955 г. по 24.11.1961 г. В 1955 году поступила в Алтайский политехнический институт им. И.И. Ползунова, который окончила в 1961 году. Дата обезличена у нее родилась дочь - Аполлонова (добрачная фамилия - Постникова) Е.Б.. В январе 1962 года они с дочерью выехали на постоянное место жительства в г. Курск.
Распоряжением правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р г. Рубцовск включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
28.03.2007 г. они - истцы - обратились в ДСЗН Ульяновской области с заявлением о выдаче удостоверений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Департаментом они включены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направленный в МЧС России, однако удостоверения до настоящего времени не получили.
Аполлонова Е.Б. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Постникова Л.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ДСЗН Ульяновской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном ранее отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ДСЗН Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком, по следующим основаниям. На основании Приказа МЧС России «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются определенные документы. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, в свою очередь, осуществляют прием документов; снимают копии с представленных документов и заверяют их; принимают решения о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; создают комиссию для проверки документов, представленных гражданами, и подготовки решений о включении граждан в реестр; направляют в МЧС России в месячный срок со дня подачи документов представления об оформлении и выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссии, а также копии представленных гражданами документов и др. Удостоверения оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
04.04.2009 г. в МЧС России Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области был направлен реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, куда включены Постникова Л.А. и Аполлонова Е.Б. Ответ до настоящего времени не поступил.
Представитель МЧС России, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном ранее письменном отзыве полагал иск не подлежащим удовлетворению, указав в обоснование возражений, что законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 с3в (бэр). Город Рубцовск Алтайского края распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года. Влияние указанного испытания на граждан, прибывших в названный населенный пункт после марта 1950 года, в дозах свыше 5сЗв специалистами не подтверждается. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей г. Рубцовск не оказали, что подтверждается научными отчетами, подготовленными специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 4 апреля 1997 года № 469) и Правительства РФ (от 9 апреля 1997 года № ВЧ-П9-10884) в рамках договора на создание научно-технической продукции. Сам по себе факт проживания истцов в г. Рубцовск с 1955 года не порождает права на получение социальных льгот.
С учетом мнения истицы суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения Постниковой Л.А., исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
Судом установлено, что истцы проживали в г. Рубцовск Угловского района Алтайского края, в частности:
- Постникова Л.А. - с 25.06.1955 г. по 20.01.1962 г.;
- Аполлонова Е.Б. - с 21.07.1960 г. по 20.01.1962 г.
Город Рубцовск Угловского района Алтайского края распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р включен в Перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Оценивая обоснованность предъявленных Постниковой Л.А. и Аполлоновой Е.Б. требований о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», суд руководствуется следующим.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни утверждаемые, в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил).
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 04.04.1997 г. № 469) и Правительства РФ (от 09.04.1997 г. № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт».
Как следует из отзыва МЧС России, согласно указанным расчетам спада дозы облучения, к получившим дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года могут быть отнесены граждане, проживавшие в г. Рубцовск до марта 1950 года.
Согласно экспертному заключению, подготовленному КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» (г. Барнаул), Постникова Л.А. и Аполлонова Е.Б. при проживании в указываемые ими периоды в г. Рубцовск Угловского района Алтайского края могли получить эффективную дозу облучения не более 5 сЗв, что подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в этом населенном пункте в соответствующие периоды.
Соответствующие выводы даны экспертами на основании научно-обоснованных критериев, прошедших экспертную оценку в Российской научной комиссии по радиационной защите (протокол заседания РНКРЗ от 31.03.1998 г.), согласно которых вышеназванный населенный пункт расположен вне пределов контуров следов радиоактивных выпадений, которые могли бы сформировать эффективную дозу более 5 (25) сЗв, и с учетом снижения максимальной дозы в зависимости от сроков прибытия людей на постоянное проживание позже даты взрывов.
При таких обстоятельствах суд исходит из того, что, поскольку истцы на период проведения ядерного взрыва от 29 августа 1949 года в г. Рубцовск не проживали, на территории этого населенного пункта стали проживать, начиная с 1955 - 1960 годов, оснований считать их получившими суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв не имеется.
Само по себе проживание истцов в указанном населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), право на предоставление мер социальной поддержки не предоставляет, поскольку обуславливается законодателем не только проживанием, но и ставится в зависимость от реально полученной эффективной дозы облучения.
Согласно Порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному Приказом МЧС России от 18.09.2009 г. № 540, при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Постниковой Л.А. и Аполлоновой Е.Б. не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Постниковой Л.А., Аполлоновой Е.Б, к Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязании выдать удостоверения, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья О.Н. Нефедов