Дело № 2-2373/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 июня 2010 года
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:
судьи: Л.Н.Матвеевой,
при секретаре: М.В.Копьевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Узденова А.М. к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, ФМС России о возмещении морального и материального вреда,
установил:
Узденов А.М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, ФМС России о возмещении морального и материального вреда.
В обоснование иска указал, что Узденов Абуюсуф Магометович, являясь гражданином Российской Федерации, переехал в Ульяновскую область из Ставропольского края в начале апреля 2007 года. Причиной приезда явилось приглашение частного предпринимателя на работу в качестве управляющего подсобным хозяйством с заработной платой 10 000 рублей. Сразу по прибытии на новое место жительства он обратился в ТП УФМС Тереньгульского района с целью постановки на регистрационный учёт по месту жительства (постоянно). Но в постановке на регистрационный учёт по месту жительства было отказано, зарегистрировали лишь по месту пребывания (временно). В дальнейшем в ТП УФМС стали отказывать в приёме паспорта на обмен (в связи с достижением возраста 45 лет), мотивируя это утечкой паспортов в Ставропольском крае и необходимостью соответствующей проверки действительности его паспорта. Но запросов при этом не делали, объясняя своё бездействие отсутствием конвертов, а в дальнейшем говорили, что ответа им не дают. Это продолжалось до конца 2007 года. В конце 2007 года в ТП УФМС В Теренгульском районе с него потребовали справку о гражданстве Российской Федерации. Такая справка в июле 2008 года была предоставлена. Сын, вернувшись со срочной службы в Российской армии в июне 2008 года, оформил её в Ставропольском крае и привёз истцу. Но и после этого вопрос по замене паспорта не решили, потребовав справку, устанавливающую основание регистрации по предыдущему месту жительства (в Ставропольском крае). После предоставления указанной справки паспорт приняли на обмен в конце 2008 года, сказав, чтобы пришёл после нового года. Во второй половине января 2009 г. он обратился за получением нового паспорта, но ему было отказано. Отказ был мотивирован необходимостью справки Ф. № 1, но такую справку ему не дали в Ставропольском крае (он ездил уже сам, так как ему оформили справку об установлении личности). В УФМС Ставропольского края пояснили, что справку Ф. № 1 на руки гражданам выдавать нельзя, она пересылается почтой, ценным письмом и только в ТП УФМС по их официальному запросу. Возвратившись, он вынужден был обратиться в прокуратуру Тереньгульского района. И только после личного вмешательства заместителя прокурора Тереньгульского района паспорт наконец оформили, но с допущением ошибки в написании названия населённого пункта, где он родился. Вместо аул Эльтаркач было записано аул Эльтаргач. Эта ошибка была допущена 2 раза. Исправление ошибки продолжалось два месяца. Окончательно паспорт оформлен 27.11.2009 г. Все имеющиеся ошибки (описки) в паспорте на настоящее время устранены. По всем указанным фактам он вынужден был обратиться в УФМС с жалобой на действия (бездействие) работников (должностных лиц) УФМС. В ответ получил письменное подтверждение фактов нарушений и злоупотреблений со стороны должностных лиц Тереньгульского ТП УФМС по Ульяновской области. В результате он лишился возможности работать постоянно по престижной профессии, для чего и переехал сюда. Более двух с половиной лет он перебивался случайными заработками, не мог свободно передвигаться по территории Российской Федерации, даже в пределах Ульяновской области без риска быть оштрафованным за нарушение паспортного режима. Таким образом, ему причинён материальный ущерб (убытки) в виде реального ущерба: стоимости проезда в и обратно в количестве двух раз, а также упущенной выгоды, а именно: достойной и стабильной ежемесячной зарплаты. Незаконными действиями должностных лиц ТП УФМС в Тереньгульском районе Ульяновской области также причинён моральный вред, выраженный в сильных переживаниях по поводу тех лишений и трудностей, которые описаны выше. Просит взыскать с ответчика причинённый ему имущественный (реальный) вред в размере 31 700 руб., а также убытки, вызванные незаконными действиями органа государственной власти в сумме 310 000 руб. Взыскать причиненный моральный вред в сумме 100 000 руб.
В судебном заседании истец и его представитель на иске и доводах иска настаивали.
В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области иск не признал и пояснил, что из заявления и материалов усматривается, Узденов А.М., Дата обезличенаг.р., уроженец аула ...- ... Ставропольского края, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 7309 Номер обезличен, выданным Дата обезличенаг. ТП УФМС России по Ульяновской области в Тереньгульском районе. 28.01.2009г. гр. Узденов обратился в ТП УФМС России по Ульяновской области в Тереньгульском районе. 30.01.2009г. начальником ТП УФМС России по Ульяновской области в Тереньгульском районе направлен запрос в г. Михайловск Шпаковского района Ставропольского края о предоставлении копии заявления о выдаче паспорта гражданина РФ по форме 1П. 25.03.2009г., 24.07.2009г. также направлялись запросы в Ставропольский край, но ответ поступил 27.08.2009г. на запрос от 17.08.2009г. исх.№44б. С заявленными требованиями УФМС России по Ульяновской области не согласно по следующим обстоятельствам. Вопросы компенсации морального вреда регулируются рядом законодательных актов, введённых в действие в разные сроки. В настоящее время вопросы возмещения морального вреда, в частности, регулируются статьями 12, 150 - 152 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 1 января 1995 г.; статьями 1099 - 1101 второй части Гражданского кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 1 марта 1996 г. и т.д.. Суд в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора по каждому делу выясняет характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, В соответствии с Постановлением Пленума ВС №6/8 в случае предъявления иска к государственному органу, допустившего нарушение в качестве ответчика должен быть привлечен также и соответствующий финансовый орган. От имени казны Российской Федерации должен выступать Минфин в лице Главного федерального казначейства Российской Федерации. Таким образом, в качестве ответчика по данному требованию должен выступать Минфин Российской Федерации. На основании выше изложенного, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, в удовлетворении иска просит отказать в полном объёме.
В судебном заседании представитель ответчика ФМС России не присутствовал, был извещен о времени и месте слушания гражданского дела.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов РФ не присутствовал. В отзыве на иск указал, что просит в удовлетворении иска в отношении Минфина России отказать и поясняет следующее. Согласно положениям статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) за счет средств казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования подлежит возмещению только такой вред, который причинен гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Истцом не представлено доказательств признания действий ответчика незаконными. Убытки в размере стоимости проезда не подлежат возмещению, так как отсутствует прямая причинная связь между действиями ответчика и данными расходами. При рассмотрении требований истца необходимо установить, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативно-правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Суд определил, рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы гражданского дела, уголовного дела № 1-16/2008, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 28 января 2009 года по вопросу замены в связи с достижением 45-летнего возраста в ТП УФМС в Тереньгульском районе по месту фактического проживания обратился Узденов А.М., Дата обезличенаг.р., уроженец аул Эльтаркач ... ... Предоставил подлежащий замене паспорт, гражданина Российской Федерации серии 07 01 Номер обезличен, выданный Дата обезличена года Михайловским ОВД Шпаковского района Ставропольского края.
По учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ульяновской области Узденов A.M. значился зарегистрированным по месту пребывания в период с 18.04.2007г. по 18.10.2007г. по адресу: Ульяновская область, ..., ..., ..., ....
На момент подачи заявления 28.01.2009 г. о замене паспорта, Узденов A.M. регистрации по месту пребывания и по месту жительства не имел. Выписан с прежнего места жительства с адреса: ..., ..., ..., ..., ..., ....
Заявление Узденова А.М. о замене паспорта гражданина РФ принято 28 января 2009 года.
16.09.2009 года Узденов A.M. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 73 09 Номер обезличен, выданным ТП УФМС в Тереньгульском районе. 30.09.2009 года заявителем паспорт получен.
При оформлении паспорта Узденова A.M. была допущена ошибка в написании места рождения: ... вместо ...
Дата обезличена года ФИО2 A.M. оформлен паспорт гражданина Российской Федерации серии 73 09 Номер обезличен ТП УФМС в Тереньгульском районе вновь с ошибкой в написании места рождения: аул ... вместо ...
27.11.2009 года Узденов A.M. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 73 09 Номер обезличен ТП УФМС в Тереньгульском районе с правильным написанием места рождения.
Заключением служебной проверки по факту нарушения сроков, допущенных ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Тереньгульском районе при обмене паспорта Узденова А.М., утвержденной начальником УФМС России по Ульяновской области 05 марта 2010 года, установлено, что факты, изложенные в жалобе Узденова A.M., в части волокиты при обмене ему паспорта гражданина Российской Федерации в ходе проведения служебной проверки подтвердились.
Однако доводы Узденова А.М. о том, что работники УФМС РФ по Ульяновской области не принимали мер к обмену его паспорта с 2007 года, не нашли своего подтверждения в судебном заседании какими-либо допустимыми доказательствами.
Суду не представлено доказательств, что до 28 января 2009 года Узденов А.М, в установленном порядке обращался с заявлением об обмене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
При таких обстоятельствах, учитывая, что УФМС России по Ульяновской области в соответствии с пунктом 12 Положения «О Федеральной миграционной службе», утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, финансируется из федерального бюджета, суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство Финансов России. Возмещению причиненные убытки подлежат за счет казны Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В судебном заседании истцом не представлено каких-либо допустимых доказательств понесенных им по вине работников УФМС РФ по Ульяновской области убытков, связанных с проездом его сына и его проездом в Ставропольский край.
Суду не представлены также какие-либо платежные документы, подтверждающие понесенные расходы.
Более того, со слов истца, его сын ездил в Ставропольский край после демобилизации из рядов Вооруженных Сил РФ в 2008 году. Как указано выше, в судебном заседании установлено, что с заявлением об обмене паспорта истец обратился только в 2009 году.
Допрошенный в судебном заседании свидетель пояснил, что он ездил в августе 2009 года с Узденовым А.М. в Ставропольский край для того, чтобы там оформить, а потом предоставить в УФМС России по Ульяновской области какую-то справку для решения вопроса об обмене Узденову А.М. паспорта гражданина РФ. Однако эту справку на руки Узденову А.М. не выдали.
Свидетель Фадина Н.Н. пояснила, что она действительно продублировала по просьбе Узденова А.М. в 2009 году запрос о предоставлении копии справки по форме № 1. Узденов А.М. пояснил, что он едет по своим делам в Ставропольский край и попросил продублировать запрос. Ответ на запрос на руки истцу не выдали, факсом направили копию справки.
Таким образом, суду не представлено доказательств тому, что в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов истцу был причинен материальный вред, его размера, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.
Доводы истца о том, что по вине работников УФМС РФ по Ульяновской области истец не получил доход в размере 10 000 рублей в месяц, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Так, истец в судебном заседании не отрицал, что он не обращался с письменным заявлением о приеме его на работу. Отказа в приеме на работу по мотивам наличия у него паспорта гражданина РФ, который необходимо было заменить по достижения им 45-летнего возраста, так же не было. Он не обращался, поскольку полагал, что его не возьмут на работу.
Более того, в судебном заседании установлено, что истец официально работал в 2009 года сторожем, из материалов уголовного дела следует, что в 2008 году истец также работал, только без оформления трудовых отношений. В 2009 году истец стоял в службе занятости на учете и получал пособие.
Таким образом, в иске в части взыскания компенсации материального вреда следует отказать в полном объеме заявленного иска.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут осуществляться и защищаться другими лицами, в том числе, наследниками правообладателя. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Согласно Положению о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
В судебном заседании было установлено, что право истца на наличие у него паспорта гражданина Российской Федерации - основного документа, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации было нарушено, в результате действий работников УФМС России по Ульяновской области.
При таких обстоятельствах, учитывая личность истца, степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий истца, суд полагает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Узденова А.М. удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства Финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу Узденова А.М. в возмещение морального вреда 5 000 рублей, оплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 200 рублей.
В остальной части иска отказать.
В иске к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, Федеральной миграционной службе России отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Л.Н.Матвеева