оспаривание постановления Ульяновской городской избирательной комиссии о результатах выборов

РЕШЕНИЕ

20 июля 2010 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Нефедова О.Н.,

при секретаре Хуснутдиновой Ю.М.,

с участием старшего помощника прокурора Хаяровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орлова А.В. об отмене постановления Ульяновской городской избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22, назначении повторных выборов,

УСТАНОВИЛ:

Орлов А.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 16.03.2010 г. № 50/31-2 «Об определении результатов выборов депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22 14 марта 2010 года», назначении повторных выборов.

Требования мотивированы тем, что он являлся кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01.03.2010 г. его регистрация в качестве кандидата в депутаты была отменена. Не согласившись с указанным решением, он 05.03.2010 г. подал кассационную жалобу в Ульяновский областной суд. По результатам ее рассмотрения Ульяновским областным судом 19.03.2010 г. вынесено определение об оставлении решения суда без изменения, а кассационной жалобы без удовлетворения. Таким образом, решение суда вступило в законную силу только 19.03.2010 г. Несмотря на это, Ульяновская городская избирательная комиссия исключила информацию о нем - заявителе - из текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Ульяновской городской Думы четвертого созыва 14.03.2010 г. Свои действия избирком мотивировал тем, что на момент исключения информации, а именно 14.03.2010 г., у него имелась копия решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01.03.2010 г. с отметкой о вступлении этого решения в законную силу. Данная отметка была поставлена судом ошибочно, поскольку сведения о направлении кассационной жалобы в Ульяновский областной суд были предоставлены как в Ленинский районный суд г. Ульяновска, так и в Ульяновскую городскую избирательную комиссию.

Факт незаконности действий избирательной комиссии косвенно подтвердил Ульяновский областной суд, отклонив ходатайство Избирательной комиссии Ульяновской области о прекращении производства по делу в связи с вступлением решения в законную силу 06.03.2010 г.

Решения суда по делам, связанным с защитой избирательных прав, вступают в случае их обжалования в законную силу по общему правилу, то есть с момента вынесения определения судом второй инстанции об оставлении решения без изменения. В его - заявителя - случае решение вступило в законную силу 19.03.2010 г. Таким образом, в связи с исключением информации о нем из текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах, он не имел возможности быть избранным в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва. Тем самым нарушены его избирательные права, предусмотренные ст. 32 Конституции РФ, поскольку на день выборов он еще оставался кандидатом в депутаты, и его регистрация в качестве оного не была отменена. Следовательно, постановление Ульяновской городской избирательной комиссии от 16.03.2010 г. об определении результатов выборов депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22 14.03.2010 г. является вынесенным с нарушением закона. Допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поскольку за его - Орлова А.В. - кандидатуру хотела проголосовать большая масса людей. Голоса избирателей, которые хотели проголосовать за него, распределились между другими кандидатами, а многие избиратели вообще не пошли на выборы.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Ульяновское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», Ульяновское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Бинеман Алексей Владимирович, Избирательная комиссия Ульяновской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России».

Орлов А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заявителя - Харченко С.Л. в судебном заседании поддержал требования и пояснения доверителя. Дополнительно указал, что факт нарушения права заявителя быть избранным очевиден, поскольку на день голосования решение суда об отмене его регистрации в качестве кандидата в депутаты в законную силу не вступило. Орлов А.В. имел право участвовать в выборах.

Представитель Ульяновской городской избирательной комиссии Котова О.И. в судебном заседании полагала заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку у избирательной комиссии, имевшей решение суда с отметкой о вступлении в законную силу, имелись все основания для вычеркивания из текста избирательных бюллетеней сведений о кандидате в депутаты Орлове А.В.

Представитель Ульяновского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Исаев К.Е. полагал постановление Ульяновской городской избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22 законным и обоснованным.

Представитель Избирательной комиссии Ульяновской области Гусев И.В. полагал заявление не подлежащим удовлетворению. По существу пояснил, что в соответствии с п. 5 ст. 63 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в избирательный бюллетень включаются сведения о зарегистрированных кандидатах. 10.03.2010 г. вступило в законную силу решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01.03.2010 г., в соответствии с которым отменена регистрация Орлова А.В. как кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22. Согласно п.3 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ решения судов обязательны для исполнения избирательными комиссиями. В соответствии с указанной нормой принято постановление Ульяновской городской избирательной комиссии от 11.03.2010 г. «О процедуре вычеркивания в тексте избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва 14 марта 2010 года». Таким образом, указанное постановление Ульяновской городской избирательной комиссии принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и не усматривается оснований для признания противоправным исключения информации о заявителе из текста избирательного бюллетеня. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 19.03.2010 г. решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01.03.2010 г. оставлено без изменения, что подтверждает правомерность принятого судом первой инстанции решения о лишении заявителя статуса кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва.

Представитель ФГУП «Почта России» Куркина Н.Е. в судебном заседании пояснила, что 11.03.2010 г. по факсимильной связи был получен запрос Ленинского районного суда г. Ульяновска о поступлении в отделения почтовой связи бандероли от Орлова А.В., адресованной в указанный суд. При этом идентификационный номер бандероли не сообщался. После уточнения у сотрудника суда необходимых данных был направлен ответ. Однако в последствии выяснилось, что идентификационный номер сообщен не верно, в связи с чем суду была предоставлена недостоверная информация об отсутствии отправлений от Орлова А.В.

Заинтересованное лицо Бинеман А.В. и представитель Ульяновского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом мнения участников судебного заседания суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения заявителя, его представителя и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела № 2-1110/10 по заявлению Ульяновской городской избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва и материалы рассматриваемого дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Решением от 23.12.2009 г. № 132 Ульяновской Городской Думы на 14.03.2010 г. назначены выборы Главы муниципального образования «Город Ульяновск» и депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва.

Постановлением от 21.01.2010 г. № 9/12-2 Ульяновской городской избирательной комиссии кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22 зарегистрирован Орлов А.В., выдвинутый Ульяновским региональным отделением политической партии ЛДПР.

Постановлением от той же даты № 18/12-2 Ульяновской городской избирательной комиссии кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу зарегистрирован Бинеман А.В., выдвинутый Ульяновским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия».

По итогам состоявшегося 14.03.2010 г. голосования 16.03.2010 г. Ульяновской городской избирательной комиссией издано постановление № 50/31-2, согласно которому выборы депутата Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22 признаны состоявшимися и действительными; избранным депутатом признан Бинеман А.В.

Оценивая обоснованность требований Орлова А.В. об отмене указанного постановления и назначении повторных выборов, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 данного Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В силу приведенной нормы особенностью оснований отмены решений избирательных комиссий о результатах соответствующих выборов является то, что должны быть установлены такие нарушения законодательства о выборах, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В обоснование требований об отмене постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 16.03.2010 г. № 50/31-2 «Об определении результатов выборов депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22 14 марта 2010 года» Орлов А.В. ссылается на нарушение его пассивного избирательного права на участие в выборах.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01.03.2010 г. была отменена регистрация кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22 Орлова А.В.

Как следует из протокола судебного заседания, после оглашения резолютивной части решения судом был разъяснен срок и порядок его обжалования, и срок изготовления мотивированного решения - 02.03.2010 г. 11 часов.

По состоянию на 10.03.2010 г. кассационные жалобы на решение в суд не поступили, хотя установленный законом срок обжалования истек.

В целях проверки поступившей от Ульяновской городской избирательной комиссии информации об отправлении Орловым А.В. кассационной жалобы посредством почтовой связи, судом были направлены соответствующие запросы в ФГУП «Почта России». В поступивших ответах сообщено, что в сеть филиала адресованная суду корреспонденция Орлова А.В. не поступала.

С учетом имеющейся информации и истечения срока на кассационное обжалование, на копии решения, выданной представителю Ульяновской городской избирательной комиссии, была проставлена отметка о его вступлении в законную силу.

Располагая сведениями о вступлении решения, которым была отменена регистрация кандидата, в законную силу, 11.03.2010 г. Ульяновской городской избирательной комиссией принято постановление № 44/1-2 «О процедуре вычеркивания в тексте избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва 14 марта 2010 года», в соответствии с которым из избирательного бюллетеня исключены сведения об Орлове А.В.

Кассационная жалоба последнего на решение от 01.03.2010 г. поступила в суд только 16.03.2010 г., то есть после дня голосования. Как выяснилось из представленных документов, данная жалоба была сдана в отделение почтовой связи 06.03.2010 г.

Направленная для рассмотрения в суд второй инстанции кассационная жалоба Орлова А.В. определением от 19.03.2010 г. судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда была оставлена без удовлетворения, решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01.03.2010 г. - без изменения.

Соответствующие формальные обстоятельства, связанные с исключением сведений о кандидате в депутаты Орлове А.В. из избирательного бюллетеня до вступления в законную силу решения об отмене его регистрации, сами по себе основанием для отмены результатов выборов не являются, поскольку не исключили возможность выявить действительную волю избирателей.

Отсутствие в тексте избирательного бюллетеня сведений о кандидате, голосование за которого исключено в силу нарушения процедуры его выдвижения, на результаты выборов повлиять не может ни при каких обстоятельствах. Напротив, в случае получения таким кандидатом наибольшего числа голосов избирателей, результаты выборов являться действительными не будут. По этой же причине нарушений пассивного избирательного права заявителя в рассматриваемом споре не имеется.

Фактическая дата вступления в законную силу решения суда об отмене регистрации кандидата на существо спора не влияет.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 15 января 2002 года и от 11 июня 2002 года, отмена итогов голосования, результатов выборов должна быть связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования.

Как указывалось выше, нарушений избирательного закона, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, судом не установлено.

При таких обстоятельствах приведенные Орловым А.В. доводы не могут служить основанием для отмены постановления Ульяновской городской избирательной комиссии о результатах выборов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Орлова А.В. об отмене постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 16.03.2010 г. № 50/31-2 «Об определении результатов выборов депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 22 14 марта 2010 года», назначении повторных выборов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.

Судья О.Н. Нефедов