Дело № 2- 3718\10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2010г.Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе
судьи Родионовой В.П.
при секретаре Пугачевой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Немова Л.С., Немовой Л.Н. к Мэрии города Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска о передаче участка в собственность за плату
У С Т А Н О В И Л :
Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, указывая, что обратились в мэрию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 82,4 кв. м., прилегающего к земельному участку по ... в Ленинском районе города Ульяновска для целей не связанных со строительством. Мэрия г.Ульяновска в своем ответе потребовала от истцов изменить разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте земельного «для целей не связанных со строительством» на разрешенное использование «под сливной ямой», либо «под существующим жилым домом». Для изменения разрешенного использования им рекомендовано было обратиться в Комитет архитектуры и градостроительства г.Ульяновска с целью получения заключения о возможности изменения разрешенного использования земельного участка. По рекомендации мэрии истцы обратились с соответствующим заявлением в Комитет архитектуры и градостроительства г.Ульяновска и получили ответ о невозможности предоставления необходимого заключения ( письмо от Дата обезличена г.), так как в полномочия Комитета подготовка заключений о смене вида разрешенного использования земельных участков не входит. Считают, что своими ответами на обращения истцов мэрия г.Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства г.Ульяновска незаконно препятствуют в оформлении прав на указанный земельный участок. Данный участок прилегает к земельному участку площадью Номер обезличен кв.м. по улице ... Участок площадью Номер обезличен кв.м. принадлежит истцом на праве общей долевой собственности. Право собственности приобретено истцами на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от Дата обезличена г. На участке площадью 451 кв.м. расположен принадлежащий истцам на праве собственности жилой дом. Право собственности, на который приобретено на основании вышеуказанного договора купли-продажи. При покупке жилого дома по указанному адресу, испрашиваемый истцами участок площадью 82,4 кв.м., прилегающий к основному участку, находился в аренде у предыдущего собственника жилого дома (договор аренды от Дата обезличена г.). Считают, что при переходе права собственности на жилой дом (в том числе и сливную яму), в соответствии с пунктом 1 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, статьей 552 Гражданского кодекса РФ, истцы приобрели соответствующие права и на земельный участок. На испрашиваемом земельном участке площадью 82,4 кв.м. находится зарегистрированная надлежащим образом и находящаяся собственности истцов сливная яма, о чем свидетельствуют: технический паспорт от Дата обезличена г. свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена г, Дата обезличена г. Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В силу указанных норм истцы вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью (сливной ямой) и необходимый для ее использования на тех же условиях, что и прежний собственник недвижимости (сливной ямы). В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, истцы, как собственники находящейся на испрашиваемом участке сливной ямы и учитывая, что предыдущий собственник жилого дома владел указанным земельным участком площадью 82,4 кв.м. на праве аренды, имеют право на оформление земельного участка в собственность за плату. Просят обязать Мэрию города Ульяновска передать по 1\2 доли каждому за плату земельный участок общей площадью 82,4 кв.м., прилегающий к земельному участку по ... в Ленинском районе г. Ульяновска.
Истица Немова Л.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Истец Немов Л.С. в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы иска.
Представитель ответчика - Мэрии г. Ульяновска, третьего лица КУГИЗ мэрии г. Ульяновска в одном лице по доверенности Аквилянова Е.Ю. иск не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск, указывая, что в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам в собственность осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Дата обезличена г. Немовы Л.С., Л.Н. обращались с заявлением на имя Главы города о передаче в собственность земельного участка площадью 82,4 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... в Ленинском районе, для целей, не связанных со строительством. Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется ст. 34 Земельного кодекса РФ. Однако, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от Дата обезличенаг., Дата обезличенаг. на сливную яму, расположенную на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано право собственности. Порядок предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения регулируется ст. 36 Земельного кодекса РФ. В этой связи предоставление земельного участка площадью 82,4 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... в Ленинском районе, возможно по ст. 36 ЗК РФ. Для этого Немовым Л.С., Л.Н. необходимо изменить разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте земельного участка, «для целей, не связанных со строительством» на разрешенное использование «под сливной ямой», либо «под существующим жилым домом». Для изменения разрешенного использования земельного участка ФИО8, Л.Н. необходимо получить заключение Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска. После получения заключения о возможности изменения разрешенного использования земельного участка Немовым Л.С., Л.Н. следует обратиться в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска с заявлением о внесении изменений в разрешенное использование земельного участка. С учетом изложенного, правовые основания для предоставления Немовым Л.С., Л.Н. в собственность земельного участка площадью 82,4 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... в Ленинском районе, для целей, не связанных со строительством, отсутствуют. После внесения изменения в разрешенное использование земельного участка Немовы Л.С., Л.Н. вправе повторно обратиться с заявлением на имя Главы города о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Просила исковые требования Немовых Л.С., Л.Н. оставить без удовлетворения в полном объеме.
Представитель Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска Трифонова О.В. иск не признала, пояснила, что Дата обезличена года Номер обезличен в адрес Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска поступило заявление Немова Л.С., Немовой Л.Н. о выдаче заключения о возможности изменения разрешенного использования земельного участка площадью 82,4 кв.м, расположенного в Ленинском районе г.Ульяновска, прилегающего к земельному участку по .... Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006г. № 90. Исходя из установленных полномочий, в компетенцию Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска не входит подготовка и выдача заключений о смене вида разрешенного использования земельных участков. В соответствии с установленными полномочиями, на вышеуказанное обращение Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска заявителю был дан ответ от Номер обезличен. Согласно полномочий, установленных в Положении о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, предоставление земельных участков в собственность за плату не входит в компетенцию Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска. В связи с этим, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Просила отказать в требованиях Немова Л.С., Немовой Л.Н. к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска как к ненадлежащему ответчику.
Представитель третьего лица УФСГРКК по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
В соответствии с Конституцией РФ - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Конституция закрепляет основное право граждан на землю - право собственности. Согласно Конституции земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности; правом иметь землю в частной собственности обладает на территории Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации.
Право граждан иметь землю в частной собственности, как и иные конституционные права и свободы, является непосредственно действующими, определяет наряду с другими правами и свободами смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.
По Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, является обязанностью государства.
Федеральным законом № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года введен в действие Земельный кодекс РФ.
В силу п.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п.1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2 ст. 27 ЗК РФ).
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентирован статьей 34 Земельного кодекса РФ. Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 66-ФЗ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
(в ред. Федерального закона от Дата обезличена N 66-ФЗ). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Установлено, что истцы являются собственниками в равной доле каждый земельного участка площадью 451 кв.м., категория земель - земли поселений, по адресу: ..., ..., ....
На указанном земельном участке расположен и жилой дом, собственниками которого являются истцы также в 1\2 доле каждый, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Недвижимость была приобретена истцами на основании договора купли- продажи земельного участка и жилого дома от Дата обезличена года, заключенного с Зайцевым С.И.
Как следует из материалов дела, Зайцеву С.И. на основании договора аренды Номер обезличен от Дата обезличена года сроком до Дата обезличена года был представлен земельный участок из земель поселений площадью 82,4 кв.м., находящийся по адресу: ..., прилегающий к земельному участку по ... в Ленинском районе, для целей не связанных со строительством ( связанных с использованием жилого дома).
Согласно кадастрового паспорта на земельный участок разрешенное использование земельного участка - для целей не связанных со строительством.
Из плана недвижимого имущества на домовладение Номер обезличен по ... в г. Ульяновске, подготовленного ОГУП БТИ по состоянию на 08 июля 2004 года, следует, что земельный участок площадью 82,.4 кв.м. используется под палисадник, на котором расположена сливная яма, право собственности на которую зарегистрировано за истцами, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на жилой дом.
Установлено, что Дата обезличена года истцы обратились в Мэрию города Ульяновска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 82,4 кв. м., прилегающего к земельному участку по ..., дом Номер обезличен в Ленинском районе города Ульяновска для целей не связанных со строительством.
Председатель Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству Р.В. Сапожникова в своем ответе от Дата обезличена года рекомендовала изменить вид разрешенного использования земельного участка, с указанного в кадастровом паспорте земельного «для целей не связанных со строительством» на разрешенное использование «под сливной ямой», либо «под существующим жилым домом». Для чего рекомендовала обратиться в Комитет архитектуры и градостроительства г.Ульяновска с целью получения заключения о возможности изменения разрешенного использования земельного участка.
Дата обезличена года истцы обратились с заявлением в Комитет архитектуры и градостроительства г.Ульяновска, в котором просили дать заключение о возможности изменения вида разрешенного использования и получили ответ о невозможности предоставления необходимого заключения ( письмо от Дата обезличена г.), так как в полномочия Комитета подготовка заключений о смене вида разрешенного использования земельных участков не входит.
Суд полагает, что Мэрия г. Ульяновска без законных оснований отказала истцам в передаче за плату спорного земельного участка.
В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ); 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Указанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статья 37 Земельного кодекса предусматривает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Статьей 85 Земельного Кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Примерный перечень видов разрешенного использования земельных участков содержится в Технической рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152).
В техническом регламенте указаны следующие виды разрешенного использования:
1.2.1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
1.2.2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
1.2.3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.
1.2.4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.
1.2.5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
1.2.6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.
1.2.7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
1.2.8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
1.2.9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
1.2.10. Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;
1.2.11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.
1.2.12. Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте.
1.2.13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.
1.2.14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.
1.2.15. Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
1.2.16. Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков.
Из изложенного следует, что не предусмотрен такой вид разрешенного использования как « под сливной ямой».
Более того, сливную яму нельзя расценивать как объект капитального строительства и в связи с этим менять вид разрешенного использования « для целей не связанных со строительством» на вид -« под существующим жилым домом» необходимости не имелось.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Градостроительный кодекс РФ предусматривает одно исключение из указанного правила: основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
С учетом изложенного суд полагает, что комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству в своем ответе от Дата обезличена года без законных на то оснований предлагал истцам получить заключение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, и незаконно отказал истцам в передаче в собственность за плату спорного земельного участка.
Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В иске к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска - отказать как к ненадлежащему ответчику по требованию о признании права собственности за плату на земельный участок.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Немовых Л.С, Л.Н, удовлетворить.
Признать за Немовым Л.С. Немовой Л.Н. право на выкуп земельного участка общей площадью 82,4 кв.м., прилегающего к земельному участку по адресу: ..., ... в Ленинском районе г. Ульяновска.
Обязать Мэрию города Ульяновска заключить с Немовым Л.С., Немовой Л.Н. договор купли- продажи земельного участка, общей площадью 82,4 кв.м., прилегающего к земельному участку по адресу: ..., ... в Ленинском районе г. Ульяновска.
В иске к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней
Судья: В.П.Родионова