Дело № 2-3570/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2010 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Родионовой В.П.,
при секретаре Пугачевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аликеримовой А.М., Кичкаевой Р.М. к Мэрии города Ульяновска, Администрации муниципального образования « Железнодорожный район» г. Ульяновска об отмене постановления в части, возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата на получение субсидии для приобретения жилья
у с т а н о в и л:
Истицы обратились в суд с вышеназванным иском, указывая, что Аликеримова А.М. родилась в городе Ульяновске в Дата обезличена году. Постановлением Главы администрации Железнодорожного района города Ульяновска от 13.09.1995 № 517 года она и ее сестра Аликеримова (Кичкаева) Р.М., Дата обезличена года рождения и брат Аликеримов М.В. Дата обезличена года рождения были помещены в детское государственное учреждение, в связи с тем, что мать истцов Аликеримова Наталья Вадимовна, Дата обезличена года рождения, решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 06.09.1995 года была лишена родительских прав, местонахождение отца Аликеримова М.А. Дата обезличена рождения было не известно. Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от Номер обезличен года Аликеримов М.А. лишен родительских прав. Пунктом 2 вышеуказанного постановления за истцами и их братом была сохранена жилая площадь по адресу: город Ульяновск, ... где они проживали вместе с матерью. С октября 1995 года истцы воспитывались в ОГОУ СКДЦ «Дом детства», в ноябре 1995 года были направлены в Красноборскую вспомогательную школу-интернат, с Дата обезличена года переведены в Барановскую школу-интернат. В 2004 году ФИО3 направили в ОГОУ СКДЦ «Дом детства», с августа 2006 г. по 2009 г. она обучалась в педагогическом колледже .... Жилое помещение, которое сохранено за истцами представляет собой однокомнатную квартиру, находящуюся в муниципальной собственности. Общая площадь квартиры 30,64 кв. м., жилая площадь 18,50 кв.м. В настоящее время в квартире необходим ремонт, т. к. она Дата обезличена года пострадала от пожара (справка отдела государственного пожарного надзора по г. Ульяновску № 48-2-5-28 от 22.01.2010 года), по вине зарегистрированной в ней тети Харитоновой Г.В., Дата обезличена года рождения, которая имеет психическое заболевание и неоднократно проходила курс лечения в психиатрической больнице им. Карамзина. В данной квартире согласно справке Ф № 8 зарегистрировано 10 человек (бабушка, брат, сестра, тетя, её пятеро детей и племянница). В итоге на 30,64 кв. м. приходится 10 человек, т. е. по 3 кв.м. на человека, что в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области № 332 от 20.09.2007 года не соответствует нормативу общей площади жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На обращение в Администрацию Железнодорожного района об отмене пункта постановления Главы администрации о закреплении за истцами жилого помещения, был получен отказ (№ 01-21-407 от 25.02.2010 г.). Просит отменить пункт 2 постановления Главы администрации Железнодорожного района № 517 от 13.09.1995 года об определении в детское воспитательное учреждение несовершеннолетних Аликеримовой А.М., Аликеримовой (Кичкаевой) Р.М., Аликеримова М.В., которым сохранено жилое помещение за несовершеннолетними. Обязать мэрию города Ульяновска выдать истцам жилищный сертификат о выделении субсидий на приобретение жилья.
В судебном заседании истица Аликеримова А.М. настаивала на заявленных требованиях. Пояснила, что в квартире, в которой истцы зарегистрированы, не имеется условий для проживания. Ее жилая площадь составляет всего 18 кв.м. В квартире в настоящее время зарегистрировано 10 человек. Четверо из которых находятся в детских домах. После их возвращения проживать в квартире станет невозможно. В настоящее время в квартире проживает тетя, которая страдает психическим заболеванием, проживать с ней не безопасно для жизни, и бабушка. Квартира состоит из одной комнаты и кухни. В настоящее время она вынуждена проживать у подруги в частном доме в селе ... Вселиться в квартиру не пыталась, так как в ней невозможно проживать.
Истица Кичкаева Р.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в 2006 году она окончила ПТУ №8. По окончании учебного заведения она сразу переехала проживать к своему будущему супругу. В квартиру она не пыталась вселяться, так как условий для проживания в ней не имеется. В 2006 году она вышла замуж. В 2007 году у нее родилась дочь, которую она зарегистрировала в квартире ... в г. Ульяновске, т.к. ее супруг возражал против регистрации дочери в его жилом помещении.
Представитель мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом о дне и времени судебного разбирательства.
Представитель Администрации Железнодорожного района г.Ульяновска в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск, указывая следующее. Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г.Ульяновска от 13.09.1995 года №517 истица была помещена в детское воспитательное учреждение и за ней закрепили жилое помещение по адресу: г.Ульяновск, ... Дата обезличена года истица обратилась с заявлением об отмене п.2 вышеуказанного постановления Главы администрации района (о закреплении за Аликеримовой A.M. жилого помещения), на что 25.02.2010 (исх.№01-21-407) был предоставлен ответ. Администрация района в соответствии с Положением об администрации Железнодорожного района города Ульяновска, утверждённого решением Городской Думы от 24.05.2006 года №89, является территориальным органом мэрии и наделяется Положением полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно Положению об администрации района г.Ульяновска ранее к полномочиям администрации района относились вопросы опеки и попечительства. Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №68 «О внесении изменений и дополнений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №89 «Об учреждении территориальных органов мэрии» пункт 2.7.15 -опека и попечительство - исключён. Таким образом, администрация района не обладает полномочиями в сфере опеки и попечительства. Правовых оснований для отмены п.2 вышеуказанного постановления не имеется. Согласно справке ф.№8 от 25.05.2010 года истицы зарегистрированы с 1989 года в жилом помещении, закрепленном постановлением Главы администрации района 13.09.1995 года №517. В соответствии с ч.1 ст.60, ст.61 Жилищного кодекса РФ нанимателю жилое помещение по договору социального найма предоставляется во владение и в пользование. В жилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ... Аликеримова A.M., Кичкаева P.M. были вселены в качестве членов семьи нанимателя, следовательно приобрели право пользования указанным жилым помещением. Согласно ч.2 ст.69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Аналогичное положение было закреплено ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением (ст. 5 4 ЖК РСФСР).
Таким образом, Аликеримова A.M., Кичкаева P.M. имеют вещные права в отношении жилого помещения - ..., ..., в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Статьёй 196 Гражданского кодекса РФ установлен общий срок исковой давности в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ч.1 ст.200 ГК РФ). Постановление Главы администрации Железнодорожного района г.Ульяновска было издано 13.09.1995 года. В государственных учреждениях Аликеримова A.M. находилась до августа 2006, Аликеримова P.M. - с 06.09.2001 по 30.08.2004, что подтверждается исковым заявлением, справками 18.03.2010 №534, от 21.05.2010 №28, от 21.05.2010 №29 (приложение к исковому заявлению). Исковое заявление было подано в суд - Дата обезличена. Таким образом, с момента возникновения права требования у истиц прошло более 3-х лет, в связи с чем администрация района обращается в суд с заявлением о применении срока исковой давности согласно п.2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель Министерства образования Ульяновской области просил о рассмотрении дела без свого участия, в отзыве на иск указал следующее. В соответствии со статьёй 4 Закона Ульяновской области от 6 мая 2006 г. № 60-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области», государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, были переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в порядке, определённом главой 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, в компетенцию Министерства образования Ульяновской области не входит наделение детей-сирот жилищными сертификатами и определение права заявителя на его получение. Права детей-сирот на внеочередное обеспечение жильём, изначально были установлены Постановлением ЦК КПСС и МС СССР от 31.07.1987 № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Федеральным Законом от 21 декабря 2006 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», права детей-сирот, на получение жилья были закреплены в статье 8. Статьёй 8 Закона № 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии со статьёй 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Полагает, что надлежащим ответчиком, является Муниципальное образование, в котором проживает истец.
Представитель Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск, указывают следующее. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания,... обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). На уровне субъекта РФ - Ульяновской области принят Закон области от 06.05.2006 № 60-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области», который распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. В соответствии с указанным Законом. Ульяновская область наделила органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2008 № 1- П был утверждён «Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей а, также лиц из их числа».Право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями реализуется путём выделения субсидии на приобретение жилья. Право на получение субсидии удостоверяется жилищным сертификатом. Так, для получения сертификата дети-сироты лично или их законные представители должны представить в органы местного самоуправления необходимые документы, перечень которых указан в п.6 Порядка. Орган местного самоуправления обязан проверить достоверность представленных сведений и принять решение о выдаче сертификата или об отказе в его выдаче в течении 10 календарных дней с момента подачи документов, а также направить уведомление не позднее 5 календарных дней с даты вынесения решения. Поскольку за истицами закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: пр-т.Гая, д.23, кв.5, под реализацию вышеназванного Закона области они не подпадают.
Выслушав истцов, представителя администрации Железнодорожного района г. Ульяновска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п.2 п.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статья 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 указанного Федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Суд установил, что Аликеримова А.М. родилась Дата обезличена года в г. Ульяновске.
Кичкаева Р.М. ( смена фамилии в связи с вступлением в брак, до брака Аликеримова) родилась Дата обезличена года в ... ...
Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от Дата обезличена года Аликеримова Н.В. лишена родительских прав в отношении дочерей Аликеримовой Р.М., Дата обезличена, Аликеримовой А.М. Дата обезличена года рождения.
На основании постановления Главы администрации Железнодорожного района г.Ульяновска от 13.09.1995 года № 517 истцы были помещены в детское воспитательное учреждение и за ними закрепили жилое помещение по адресу: ..., ....
На основании решения Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от Дата обезличена года Аликеримов М.А. был лишен родительских прав в отношении дочерей Аликеримовой Р.М., Дата обезличена года рождения и дочери Аликеримовой А.М., Дата обезличена
С Дата обезличена года истцы воспитывались в ОГОУ СКДЦ «Дом детства», в Дата обезличена года были направлены в ... вспомогательную школу-интернат, с Дата обезличена года переведены в ...-интернат.
Аликеримова А.М. находилась на полном государственном обеспечении до Дата обезличена года. С Дата обезличена года по Дата обезличена года обучалась в ... колледже по специальности преподавание в начальных классах. Имеет регистрацию в ... ... по ... в г. Ульяновске, проживает в арендованном частном доме.
Кичкаева Р.М. воспитывалась в ... интернат с Дата обезличена года до Дата обезличена года и находилась на полном государственном обеспечении. Личное дело было передано в ПУ -8 .... Кичкаева Р.М. вступила в брак с Кичкаевым Г.П. Дата обезличена года. От брака имеют дочь Яну, Дата обезличена года рождения. Истица Кичкаева Р.М. и ее дочь Яна имеют регистрацию в ... ... по ... в г. Ульяновске, фактически проживают в ... ... по ... в г. Ульяновске в жилом помещении, которое принадлежит ее супругу на праве собственности.
По сведениям УФРС по Ульяновской области и по данным БТИ истцы не имеют зарегистрированных прав на недвижимое имущество.
В ходе судебного заседания установлен факт закрепления за истцами жилого помещения, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Тот факт, что с учетом всех зарегистрированных родственников в ... ... по ... в г. Ульяновске истцы являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, не принимается во внимание. Данное обстоятельство дает истцам право на постановку в очередь на улучшение жилищных условий. Однако с заявлением о предоставлении муниципального жилья как нуждающимся в улучшении жилищных условий истцы не обращались.
Оснований для отмены пункта 2 постановления Главы администрации Железнодорожного района № 517 от 13.09.1995 года об определении в детское воспитательное учреждение несовершеннолетних Аликеримовой А.М., Аликеримовой (Кичкаевой) Р.М., Аликеримова М.В. которым сохранено жилое помещение за несовершеннолетними не имеется.
В силу ст. 149 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных учреждениях имеют право на сохранение права пользования жилым помещением а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.60, ст.61 Жилищного кодекса РФ нанимателю жилое помещение по договору социального найма предоставляется во владение и в пользование. В жилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ..., Аликеримова A.M., Кичкаева P.M. были вселены в качестве членов семьи нанимателя, следовательно приобрели право пользования указанным жилым помещением. Согласно ч.2 ст.69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Аналогичное положение было закреплено ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением (ст. 54 ЖК РСФСР).
Таким образом, Аликеримова A.M., Кичкаева P.M. имеют вещные права в отношении жилого помещения - г.Ульяновск, ..., в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Аликеримовой А.М., Кичкаевой Р.М. к Мэрии города Ульяновска, Администрации муниципального образования « Железнодорожный район» г. Ульяновска об отмене пункта 2 постановления Главы администрации Железнодорожного района № 517 от Дата обезличена года, возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата на получение субсидии для приобретения жилья - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней.
Судья: В.П.Родионова