2-3563/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2010 года г.Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:
судьи Родионовой В.П.,
при секретаре Пугачевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мерзлякова П.А. к Мэрии города Ульяновска, Министерству труда и социального развития Ульяновской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по обеспечению жильем как участника Великой Отечественной войны
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском указывая, что является инвалидом Великой Отечественной войны, награжденный орденами и медалями, занесенный в списки памятной книги « Солдаты Победы!». Дата обезличена года истец подал заявление в Комиссию по учету и распределению жилой площади при мэрии г. Ульяновска о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалида Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов. Заявление было рассмотрено Дата обезличена года. Решением указанной комиссии было отказано в постановке на учет. С данным решением он не согласен по следующим основаниям. Оно противоречит указу. Комиссия не обеспечивает жильем инвалидов Великой Отечественной Войны. Он не является собственником жилья. Всю жизнь, пока был в силах проживал в жилом доме ... района Ульяновской области. Приходила комиссия из поселкового Совета, составила акт. Этот дом не принадлежит ему и право собственности на дом не закреплено за ним. По состоянию здоровья он проживает с внуком в комнате жилой площадью 16,35 кв.м. с Дата обезличена года, а общая, включая коридор, санузел, кухню, лестницу, составляет 26.18 кв.м. Собственником комнаты является внук - Вишняков А.Н. Он перевез его к себе, чтобы ухаживать за ним, так как истец не может обходиться без посторонней помощи. В квартире проживают еще три семьи. Туалет, душ, кухня - общего пользования. Состояние его здоровья не позволяют ему проживать в таких условиях. Просит Мэрию г. Ульяновска признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий как инвалида Великой Отечественной войны, поставить в очередь на улучшение жилищных условий и в соответствии с Указом президента обеспечить жильем.
В качестве ответчика к участию в дело было привлечено Министерство труда и социального развития Ульяновской области.
Истец в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов Вишнякову А.Н.
Представитель истца Вишняков А.Н., действующий на основании нотариальной доверенности, поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что в настоящее время его дед - Мерзляков П.А. проживает в жилом доме ... района Ульяновской области. Уход за ним осуществляет его дочь, проживающая с ним совместно. Жилой дом, в котором проживает истец, непригоден для проживания, он не благоустроен. В силу возраста истец не имеет возможности в нем проживать без посторонней помощи. В комнате в коммунальной квартире, также не возможно проживать истцу, поскольку жилищные условия стеснены, он проживает с семей внука, туалет, санузел общего пользования, инвалиду в таких условиях проживать невозможно.
Представитель Мэрии города Ульяновска иск не признала, пояснила, что истец является обеспеченным нормой жилой пощади и не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. У истца в собственности жилой дом, о чем свидетельствует справка поселковой администрации .... Также он проживает у своего внука, который обеспечен жильем имея в собственности в коммунальной квартире общую площадь 26,18 кв.м. Граждане же обеспечиваются жильем исходя из учетной нормы 12 кв.м. на человека. Полагает, что нет законных оснований для обеспечении истца жилым помещением.
Представитель Министерства труда и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве указал следующее. В соответствии с Постановлением Губернатора Ульяновской области от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с Дата обезличена года Департамент социальной защиты населения Ульяновской области преобразован в Министерство труда и социального развития Ульяновской области. В соответствии с пунктом 1.2. Положения о Министерстве труда и социального развития Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 01 июля 2010 гола №214-п, Министерство является правопреемником Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по всем правам и обязательствам. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от Дата обезличена Номер обезличен «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений» полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Департамент. Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность. Для получения свидетельства гражданин представляет в орган местного самоуправления муниципального образования, уполномоченный осуществлять учет граждан, нуждающихся в обеспечении жильем, следующие документы: а) заявление о выдаче свидетельства; б)паспорт гражданина - Получателя; в) документ, подтверждающий право гражданина - Получателя на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета; г) выписка из домовой книги по месту регистрации; копия финансового лицевого счета. Орган местного самоуправления осуществляет прием документов от граждан и ежегодную сверку, по итогам которой формирует списки получателей и до 1 апреля года, следующим за отчетным направляет их в Департамент. В представленных Мэрией города Ульяновска списках Мерзляков П.А. не значится.
Представитель Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве указал следующее. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» ветераны ВОВ, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учёт. Ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Ульяновской области от Дата обезличена Номер обезличенЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых помещений». Пунктом 6 статьи 3 вышеназванного Закона предусмотрено, что решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт принимается органами местного самоуправления не позднее чем через тридцать календарных дней со дня представления заявления и всех необходимых документов. Датой принятия на учёт считается дата принятия соответствующего решения. Решение об отказе в принятии на учёт может быть обжаловано в судебном порядке. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильём граждан, осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации. Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Главным распорядителем указанных денежных средств в Ульяновской области является Департамент социальной защиты населения Ульяновской области. В бюджете Ульяновской области денежные средства на обеспечение жильём ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматриваются.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те доводы и обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В судебном заседании установлено, что истец является инвалидом второй группы, участником, ветераном Великой Отечественной войны.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 года за №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.
В соответствии с подп. 4 ч. 1 ст. 14 вышеназванного Федерального закона, инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 23.2 вышеуказанного Федерального закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: 2) по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации(в редакции Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.06 г. №138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений» полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Департамент социальной защиты населения. Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья в собственность.
07 мая 2008 года Президентом РФ принят Указ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» №714.
Из п. 1 данного Указа (в редакции от 09.01.2010 г.) следует, что президент РФ в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за №5-ФЗ «О ветеранах».
Как установлено в судебном заседании истец Мерзляков П.А. в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года был зарегистрирован в ... по ..., ... района Ульяновской области.
Согласно технического паспорта на объект, подготовленного БТИ по состоянию на Дата обезличена года - владельцем является Мерзляков П.А. Жилой дом с годом постройки Дата обезличена г. имеет общую площадь Номер обезличен кв.м., процент износа - 44.
Согласно справки, представленной за подписью и.о. Главы администрации муниципального образования Коромысловского сельского поселения, Мерзлякову П.А. принадлежит жилой дом с надворными постройками. На данном доме запрещений ( арест) не числится, задолженности по налогам нет. Основание выдачи справки : похозяйственная книга Номер обезличен, лицевой счет Номер обезличеню
Согласно Постановлению народных комиссаров СССР от 25.01.34 г. №158 «О первичном учете в сельских советах» похозяйственный учет велся в целях упорядочения и упрощения первичного учета в сельских советах.
В соответствии с письмом Министерства строительства РФ от 18.09.94 г. №15-1/56 о проведении оценки и переоценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, для целей налогообложения, непроинвентаризованные строения и сооружения, расположенные на территории сельских населенных пунктов и зарегистрированные за физическими лицами в делопроизводстве сельской администрации, похозяйственных книгах и подворных списках, считаются принадлежащими гражданам на праве собственности, признанном в административном порядке.
Согласно акта обследования жилищных условий Мерзлякова от Дата обезличена года, комиссия произвела осмотр жилого дома. Мерзляков проживал в жилом доме в ..., ... по ...1948 года постройки один, его жена Мерзлякова В.А. умерла Дата обезличена года. В доме печное отопление. Водопровод, канализация душ отсутствует, газ привозной - в баллонах. В настоящее время дом находится в ветхом состоянии.
В силу ч.ч.2,3.4,5 ст. 15 и ч.2. ст. 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства ).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно п. 12 Положения « О признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в поселениях, без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие централизованной канализации, и горячего водоснабжении.
Степень благоустройства дома истца не противоречит п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Инженерными системами дом обеспечен: имеется электроосвещение.
Истец не представил доказательств, что принадлежащий ему жилой дом не пригоден для проживания. Факт нахождения дома истца в аварийном состоянии материалами дела не подтверждается.
Статья 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Так, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В судебном заседании не установлено нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.
В настоящее время истец зарегистрирован в комнате общей площадью 26,18 кв.м. в пятикомнатной коммунальной квартире по пр. ... ... Собственником 28\100 долей в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру является внук истца - Вишняков А.Н.
В соответствии с решением Ульяновской городской Думы № 136 от 13.07.2005 года учетная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищный условий, составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека.
Таким образом, исходя из вышеизложенных обстоятельств, истец не может быть признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, следовательно, исковые требования Мерзлякова П.А. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Мерзлякова П.А. к Мэрии города Ульяновска, Министерству труда и социального развития Ульяновской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по обеспечению жильем как участника Великой Отечественной войны - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Судья : В.П.Родионова