Дело № 2-2988/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2010г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи А.В.Маслюковой,
при секретаре С.В.Савельчеве,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах Барминой Ю.В., Умеренко М.О. к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности предоставить жилое помещение
УСТАНОВИЛ
Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска действуя в интересах Барминой Ю.В., Умеренко М.О. обратился в суд с иском к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого помещения в черте г.Ульяновска на состав семьи 2 человека: Бармина Ю.В. и Умеренко М.О. (дочь).
Иск мотивирован тем, что проверкой установлено, что до 1994 года Бармина Ю.В. и ее дочь Умеренко М.О. проживали по адресу: ..., ..., ..., ... и до настоящего времени зарегистрированы в указанном жилом помещении. В соответствии с решением Ульяновского облисполкома № 684 от 18.10.1984 г. в связи с признанием названного дома малоприспособленным для проживания, Исполнительным комитетом Ульяновского Совета народных депутатов было принято решение от 09.09.1986 г. Номер обезличен о переселении семей из дома по ..., был утвержден график очередности переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья домов .... Согласно данному графику семьи, проживающие в указанном доме, подлежали переселению в 1987 году. Однако обязательство по переселению Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. из дома Номер обезличен по ... в ... до настоящего времени не исполнено. В 1994 году администрацией психиатрической больницы было принято решение о предоставлении Барминой Ю.В. как работнику больницы и ее дочери Умеренко М.О. помещения по адресу: ..., ..., ... для временного проживания до обеспечения их муниципальным жилым помещением. Дом, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ..., ..., был признан ветхим в 1986 году, в 2004 году сгорел и был снят с инвентарного учета в бюро технической инвентаризации. Помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ... ... является нежилым.
В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Маликова В.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала, в обоснование иска привела доводы, изложенные в иске.
Бармина Ю.В. и Умеренко М.О., извещенные о дне слушания под роспись, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине.
Представитель ответчика мэрии города Ульяновска Павлеева Е.А. в судебном заседании считала иск необоснованным, поскольку взамен сгоревшего муниципального жилого дома в 2006 году Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. 14.04.2005 г. (протокол №Номер обезличен) была выделена комната Номер обезличен по договору соцнайма в доме Номер обезличен по пр...., однако они туда не вселились. Подтверждений тому, что Бармина Ю.В. и Умеренко М.О. знали о данном решении, не имеется. Решением комиссии по учету и распределению жилой площади от 12.10.2006 г. (протокол Номер обезличен) предоставлена жилая площадь маневренного фонда по ... ..., в которой они проживают по настоящее время На предложение Комитета ЖКХ мэрии города Ульяновска о продлении договора найма жилого помещения Номер обезличен от Дата обезличена г. истица не явилась. Договор на сегодняшний день не расторгнут. Помещение в качестве маневренного фонда государственной регистрации не имеет. С учетом сложившейся судебной практики помещение числится за истцами как закрепленное за ними по договору соцнайма. Мэрией города никаких действий по выселению Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. из данного помещения не предпринимается.
Представитель третьего лица ГУЗ ОКПБ им Н.М. Карамзина в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Макарова Т.А. просила иск прокурора удовлетворить.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве просил иск удовлетворить.
Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, до 1994 года Бармина Ю.В. и ее дочь Умеренко М.О. проживали по адресу: ..., ..., ..., ... общей площадью 11,82 кв.м, которая была предоставлена на основании ордера.
До настоящего времени зарегистрированы в указанном жилом помещении.
В соответствии с решением Ульяновского облисполкома № 684 от 18.10.1984 г. в связи с признанием названного дома малоприспособленным для проживания, Исполнительным комитетом Ульяновского Совета народных депутатов было принято решение от 09.09.1986 г. № 878 о переселении семей из дома по ..., был утвержден график очередности переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья домов ....
Согласно данному графику семьи, проживающие в указанном доме, подлежали переселению в 1987 году. Однако обязательство по переселению Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. из дома Номер обезличен по ... в ... г.Ульяновска до настоящего времени не исполнено
В 1994 году администрацией ОКПБ им.Карамзина было принято решение о предоставлении Барминой Ю.В. как работнику больницы и ее дочери Умеренко М.О. помещения по адресу..., ..., ... для временного проживания до обеспечения их муниципальным жилым помещением. До 2002 года с Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. взималась плата за коммунальные услуги (вода, отопление, электроэнергия) в занимаемом помещении.
Дом, расположенный по адресу: ..., ..., ..., был признан ветхим в 1986 году, в 2004 году сгорел и был снят с инвентарного учета в бюро технической инвентаризации.
Помещение, расположенное по адресу: ..., ..., ... является нежилым.
Судом также установлено, что Решением Ульяновского облисполкома №684 от 18.10.1984г. «О мерах по улучшению условий работы областной психиатрической больницы им. Карамзина» в связи с нахождением на балансе больницы жилых помещений, из которых 4,8 тыс.кв.м. размещены в служебных помещениях и ветхих домах, находящихся в зоне активного оползня, в которых проживает 218 семей, Ульяновскому горисполкому поручено для переселения жильцов из ветхих домов, служебных помещений, домов, находящихся в оползневой зоне, и обеспечения жильем врачей выделять целевым назначением жилую площадь для областной психиатрической больницы им. Карамзина в 1985г.- 1990г. по 1000 кв.м. ежегодно (пункт 5 Решения).
Ульяновским горисполкомом 09.09.1986г. в соответствии с вышеуказанным Решением Облисполкома от 18.10.1984г., а также исходя из актов технического состояния жилых домов, расположенных в пос. им.Карамзина и предложения Набережнинского сельского Совета и администрации Ульяновской психоневрологической больницы №1 по очередности переселения, было принято Решение №878 «О переселении семей из домов поселка им.Карамзина», которым утвержден График переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья домов, расположенных в ....
Пунктом №28 указанного Графика переселения значится - жилой дом по ..., срок переселения установлен в 1987г. по мере выделения жилья.
Исследованными судом доказательствами подтверждается обоснованность исковых требований прокурора.
В соответствии со ст. 137 Конституции РСФСР от 12.04.1978г. органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись соответствующие Советы народных депутатов.
Статьёй 138 Конституции РСФСР предусматривалось, что местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения.
Местные Советы народных депутатов руководили на своей территории, в том числе, государственным, хозяйственным и социально - культурным строительством.
Согласно ст. 140 Конституции РСФСР местные Советы народных депутатов принимали решения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза ССР, РСФСР и автономной республики.
Решения местных Советов были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.
В соответствии со ст. 145 Конституции РСФСР исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являлись избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты.
В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР государственный жилищный Фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Статья 8 Кодекса предусматривала, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов. Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В силу положений ст. 15 Кодекса к полномочиям районных, городских. районных в городе, поселковых, сельских Советов народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда относилось, в том числе, осуществление государственного учета жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; распределение жилой площади и предоставление гражданам жилых помещений в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении; решение других вопросов в области использования и сохранности жилищного фонда в соответствии с законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и иным законодательством РСФСР.
Таким образом, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент принятия Ульяновским горисполкомом 09.09.1986г. Решения №878 «О переселении семей из домов поселка им.Карамзина», которым утвержден График переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья домов, расположенных в пос. им.Карамзина, указанный орган обладал полномочиями для принятия подобного решения.
Принятый 06.07.1991г. Закон РСФСР №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» вводил понятие местного (территориального) самоуправления в РСФСР (а в последующем и Российской Федерации) - как систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 2 названного Закона местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.
Местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.
В связи с изданием Президентом РФ Указа №1617 от 09.10.1993г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» Федеральной государственной комиссии поручено разработать и представить Президенту РФ предложения по организации новых органов представительной власти и местного самоуправления.
Этим же Указом Президента РФ установлено, что до избрания и начала работы новых органов представительной власти и местного самоуправления деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация; государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством РФ, не противоречащим настоящему Указу.
Таким образом, с этого момента началась реформа, в том числе, и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Принятый 28.08.1995г. Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относил, в том числе, и вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, законами субъектов РФ.
Статьей 14 Жилищного кодекса РФ (от 29.12.2004г.) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, отнесено, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется также органом местного самоуправления
В соответствии с п.3 ст. 57 Кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений органа местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что и по ранее действовавшему жилищному законодательству, и по ныне действующему жилищному законодательству вопросы предоставления гражданам жилых помещений отнесены к компетенции органов управления на уровне города (района). Ранее данные вопросы разрешали местные Советы народных депутатов.
В связи с этим, несмотря на отсутствие прямого указания в законе на правопреемство органов местного самоуправления после реформирования в 1993г. представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ, полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, перешли к вновь созданным органам местного самоуправления.
Учитывая, что Решение Ульяновского горисполкома от 1986г. на момент реформирования так и не было исполнено, то вывод о том, что обязанность по предоставлению жилых помещений жителям ветхих и непригодных для проживания домов лежит на мэрии г.Ульяновска является обоснованным.
Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от Дата обезличена. по иску ГУЗ «ОКПБ им. Н.М.Карамзина» к Барминой Ю.В., Умеренко М.О. о выселении без предоставления другого жилого помещения, установлено, что семья Барминой Ю.В., Умеренко М.О. сохраняет право проживания в доме ... по ул.... в .... ... до предоставления другого жилого помещения.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Статья 89 ЖК РФ предусматривает, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В силу положений п.п.1 п.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Мэрия города Ульяновска своевременно не исполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма. Бармина Ю.В. и Умеренко М.О. с момента предоставления помещения и до настоящего времени, то есть более 15 лет, проживают в нежилом помещении.
Доводы ответчика относительно того, мэрия города Ульяновска предоставила Барминой Ю.В. и Умеренко М.О. жилое помещение по договору социального найма по ... в г.Ульяновске является несостоятельным. В материалах дела имеется договор найма жилого помещения маневренного фонда № 13 от 08.11.2006 г., заключенный между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии г.Ульяновска и Барминой Ю.В., согласно которому ей для временного проживания сроком до Дата обезличена г. предоставлялась комната общей площадью 10 кв.м в квартире Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в г.Ульяновске.
В ходе рассмотрения гражданского дела Номер обезличен Железнодорожным районным судом г.Ульяновска было установлено, что в указанную комнату Бармина Ю.В. и Умеренко М.О. не вселялись.
Более того, в соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания определенной категории граждан, к которой заявители не относятся.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
До настоящего времени муниципальным жилым помещением заявители не обеспечены. Другого жилого помещения, находящегося в пользовании либо собственности Бармина Ю.В. и Умеренко М.О. не имеют.
Таким образом, суд находит исковые требования обоснованными и считает необходимым обязать мэрию города Ульяновска предоставить на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого помещения в черте г.Ульяновска на состав семьи 2 человека: Бармина Ю.В. и Умеренко М.О. (дочь).
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах Барминой Ю.В., Умеренко М.О. к мэрии города Ульяновска о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.
Обязать мэрию города Ульяновска предоставить Барминой Ю.В., Умеренко М.О. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого помещения в черте г.Ульяновска на состав семьи 2 человека: Бармина Ю.В. и Умеренко М.О. (дочь).
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья А.В.Маслюкова