Дело № 2- 3802/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июля 2010г.
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
Судьи Ибрагимовой Е.А.,
При секретаре Латыповой Л.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шелепова Н.В. к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о признании неправомерными действий по отказу в снятии с розыска паспорта, возложении обязанности снять с розыска паспорт по автоматизированному учету ГИАЦ МВД РФ и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л :
Шелепов Н.В. обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим. 22 мая 2010г. он обратился в Госавтоинспекцию МРЭО ГИБДД УВД по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет находящейся в его собственности автомашины. При оформлении документов выяснилось, что его паспорт гражданина РФ серии Номер обезличен, выданный ОВД Сурского района Ульяновской области 9 апреля 2002 года, находится в розыске в связи с утерей. Для него это было полной неожиданностью, так как паспорт он не терял, с заявлением об утере паспорта не обращался. 15.06.2010г. он обратился за разъяснениями в ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Сурском районе. Ему подтвердили, что действительно его паспорт в розыск выставлен Димитровградским УВД Ульяновской области, как ошибочно. Постановка документа в розыск является следствием операторской ошибки сотрудника ПВС, допущенной 4 ноября 2004 года. Для снятия паспорта с розыска посоветовали обратиться в УФМС по Ульяновской области. В УФМС о снятии паспорта с учета отказались, мотивируя тем, что согласно ведомственным инструкциям МВД снятие с розыска паспорта возможно только после его уничтожения. Было предложено сдать паспорт на замену. С данным предложением он не согласен, так как замена паспорта означает переоформление многих гражданско-правовых документов и вместе с ним потерю времени и возможных значительных материальных затрат. Считает, что отказ о снятии с розыска паспорта является неправомерным, так как ошибка произошла по вине ответчика. Действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в 50 000 руб. Просит признать действия ответчика, отказавшего снять с розыска его паспорт неправомерными. Обязать ответчика снять с розыска его паспорт с автоматизированного учета ГИАЦ МВД России. Взыскать с ответчика в счет возмещения морального вреда 50 000 руб., взыскать госпошлину в размере 200 руб.
В судебном заседании истец на своем иске настаивал, поддержав доводы искового заявления. Дополнил, что из-за переживаний по поводу неправомерных действий ответчика у него заболело сердце, он обращался в больницу, находился на больничном листе.
Представитель ответчика УФМС РФ по Ульяновской области Спиридонова Ю.Н. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что паспорт был ошибочно поставлен на учет как находящийся в розыске, но снять его с учета невозможно, так как нет такого основания для снятия паспорта с розыска по Регламенту. Паспорт был выставлен в розыск не УФМС РФ по Ульяновской области, а органами паспортно-визовой службы УВД по Ульяновской области. На тот момент УФМС РФ по Ульяновской области еще не существовало. УФМС не является правопреемником паспортно-визовой службы.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Ульяновской области в судебном заседании не участвовал. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск указывает, что Минфин является ненадлежащим ответчиком. Подлежит возмещению за счет средств казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования только такой вред, который причинен гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Необходимо установить, имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами. Истец должен представить доказательства причинения морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Заявленный размер возмещения морального вреда, учитывая обстоятельства дела, является явно несоразмерным и неразумным. Компенсация морального вреда возмещается за счет соответствующей казны. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы. Согласно ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий. Главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых УФМС России по Ульяновской области, является УФМС России.
Выслушав истца, представителя ответчика УФМС России по Ульяновской области, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Истец Шелепов Н.В. имеет паспорт гражданина Российской Федерации Номер обезличен, выданный ему 09.04.2002г. Отделом внутренних дел Сурского района Ульяновской области.
При обращении истца 22 мая 2010г. в МРЭО ГИБДД УВД по Ульяновской области (р.п. Карсун) с заявлением о постановке на регистрационный учет приобретенного им в собственность автомобиля ... ему было отказано в производстве регистрации в связи с тем, что предъявленный Шелеповым Н.В. паспорт гражданина РФ значится в числе утраченных паспортов.
На обращение истца в УФМС России по Ульяновской области ему была выдана справка от 18.06.2010г. Номер обезличен, в которой указано, что паспорт Шелепова Н.В. серии Номер обезличен Номер обезличен, выданный 09.04.2002г. отделом внутренних дел Сурского района Ульяновской области, является действительным.
Указано, что с заявлением об утрате паспорта Шелепов Н.В. не обращался, постановка документа в розыск является следствием операторской ошибки сотрудника ПВС, допущенной 04.11.2004г. В соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 07.12.2009г. № 339, снятие с розыска паспорта возможно только после его уничтожения.
В связи с чем во внесении изменений в автоматизированный учет ГИАЦ МВД России истцу было отказано.
Кроме того, Шелепову Н.В. Территориальным пунктом УФМС РФ по Ульяновской области в Сурском районе была выдана справка от 15.06.2010г. о том, что паспорт гражданина Шелепова Н.В. действителен, в розыск выставлен Димитровградским УВД Ульяновской области как ошибочно.
Таким образом, факт незаконности действий по выставлению паспорта истца в розыск по причине его утраты нашел свое подтверждение исследованными материалами дела.
Также нашел свое подтверждение факт отказа в снятии с розыска паспорта истца по автоматизированному учету ГИАЦ МВД России.
Доводы представителя ответчика в той части, что данные незаконные действия были совершены еще до образования УФМС сотрудниками паспортно-визовой службы УВД, правопреемником которых УФМС не является, поэтому УФМС ненадлежащий ответчик по делу, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 с 1 января 2006 года производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформлении и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ возложено на Федеральную миграционную службу.
Согласно Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 07.12.2009г. № 339, выдача, замена и учет паспортов осуществляются ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.
Территориальные органы и подразделения при выдаче, замене и учете паспортов взаимодействуют с: … органами внутренних дел Российской Федерации.
Результатом предоставления государственной услуги является своевременная выдача или замена паспорта.
Результатом исполнения государственной функции является внесение сведений в документальные и электронные базы данных выданных, утраченных (похищенных) паспортов (бланков паспорта) и подлежащих сдаче (изъятию) паспортов.
Таким образом, в полномочия УФМС входят действия по внесению сведений в автоматизированный учет ГИАЦ МВД России по розыску и снятию с розыска паспорта гражданина РФ.
Как указано в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в случае, когда до рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован либо упразднен, суд привлекает к участию в деле его правопреемника или орган, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод. Если к моменту рассмотрения заявления лицо, решения или действия (бездействие) которого оспариваются, уже не является должностным лицом, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, занимающего эту должность, либо соответствующего органа, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод.
Таким образом, УФМС России по Ульяновской области является надлежащим ответчиком по требованиям истца о признании незаконным отказа в снятии с розыска паспорта Шелепова Н.В.
Поскольку имеет место ошибочное внесение сведений в автоматизированный учет ГИАЦ МВД России в отношении паспорта истца как недействительного в связи с его утратой, УФМС незаконно отказывает во внесении сведений в указанную систему учета о снятии с розыска паспорта Шелепова Н.В.
Доводы представителя ответчика, что Административным регламентом не предусмотрено такое основание для снятия с розыска паспорта как ошибочность внесения указанных сведений, не могут свидетельствовать о правомерности действий ответчика, отказывающего в снятии паспорта с розыска.
Указанные незаконные действия ответчика нарушают права и свободы истца, в частности, создают ему препятствия в осуществлении его прав как собственника имущества. Поскольку Шелепов Н.В. не может зарегистрировать свое имущество - автомобиль.
Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В части же исковых требований о взыскании компенсации морального вреда суд полагает, что данные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
На основании ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Поскольку УФМС по Ульяновской области своим бездействием по отказу в снятии с розыска паспорта истца действовало незаконно, тем самым причинило ему моральный вред.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вред подлежит возмещению за счёт средств казны Российской Федерации, то есть возмещение вреда в порядке ст.1069 ГК РФ производится не государственными и муниципальными органами либо их должностными лицами, а за счет соответствующей казны - Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
Надлежащим ответчиком в данном вопросе является именно Министерство финансов РФ, а не главный распорядитель средств федерального бюджета, то есть ФМС России, поскольку данные правоотношения регулируются не Бюджетным кодексом РФ, а Гражданским кодексом РФ.
Моральный вред, причиненный истцу, подлежит взысканию в его пользу с Министерства финансов РФ через Управление федерального казначейства по Ульяновской области за счет средств казны РФ.
При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает конкретные обстоятельства дела, степень причиненных истцу нравственных страданий, существенность для истца допущенного нарушения его прав. С учетом этого суд полагает возможным определить ко взысканию компенсацию морального вреда в размере 1500 руб.
В части требований о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче иска, данные требования удовлетворению не подлеию не подебвопущенного нарушеняжат, поскольку в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Шелепова Н.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в снятии с розыска паспорта Шелепова Н.В., Номер обезличен, выданного 09.04.2002 года Отделом внутренних дел Сурского района Ульяновской области.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области снять с розыска по автоматизированному учету ГИАЦ МВД России паспорт Шелепова Н.В., Номер обезличен, выданный 09.04.2002 года Отделом внутренних дел Сурского района Ульяновской области.
Взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации через Управление федерального казначейства по Ульяновской области за счет средств казны Российской Федерации в пользу Шелепова Н.В. компенсацию морального вреда в размере 1500 рублей.
В удовлетворении исковых требований о взыскании остальной части компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.
Судья: Е.А. Ибрагимова