о запрете осуществления деятельности по проведению и организации азартных игр

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2010 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Нефедова О.Н.,

при секретаре Хуснутдиновой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска к Обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирме «Орион» о запрете осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в лотерейных клубах,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска обратилась в суд с иском к ООО ПКФ «Орион» о запрете осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в лотерейных клубах.

Требования мотивированы тем, что сотрудниками ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска на основании поручения от 06.05.2010 г. была проведена проверка соблюдения Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О лотереях» в точке проведения стимулирующей бестиражной лотереи «Госпожа Удача», расположенной по адресу: г. Ульяновск, ..., ... Организатором лотереи является ООО ПКФ «Орион». В ходе проведенной проверки установлено, что в указанной точке осуществляется игра на игровых автоматах. Принцип игры заключается в том, посетитель приобретает лотерейный билет «Госпожа Удача» номиналом 100 руб. В случае, если билет оказывается выигрышным, выплачивается сумма выигрыша либо участнику предлагается поучаствовать в стимулирующей лотерее. Участие в стимулирующей лотерее осуществляется путем зачисления оператором с помощью электронного ключа на игровом автомате суммы баллов, эквивалентной стоимости лотерейного билета. Затем, если игроку при помощи совершения игровых операций и выпадения выигрышных комбинаций удалось выиграть, ему выплачивается сумма выигрыша наличными денежными средствами. На проверяемом объекте было установлено 7 единиц игрового оборудования.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О лотереях» бестиражная лотерея - это лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.

Фактически в лотерейном клубе ООО ПКФ «Орион» не осуществляется продажа лотерейных билетов, а имеет место игра на автомате, по результатам которой выплачивается выигрыш денежными средствами. Выигрыш на таком автомате определяется случайным образом специальным устройством, находящимся внутри корпуса такого автомата, без участия организатора игры. Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона «О лотереях» под лотерейным оборудованием понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.

Демонтаж монетоприемников не свидетельствует о том, что игровое оборудование стало лотерейным.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах, к каковым Ульяновская область не относится.

Несоблюдение установленных законодательством ограничений в деятельности ООО ПКФ «Орион» по организации и проведению азартных игр нарушает законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также посягает на общественную нравственность посредством создания условий для вовлечения в азартные игры несовершеннолетних.

Представитель ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска Полукарова М.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом предприняты все меры для надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела не только ООО ПКФ «Орион», но и его учредителя - Жильцова В.Г.

Местом нахождения и почтовым адресом ответчика в учредительных документах и в выписке из Единого государственного реестра юридических значится г. Ульяновск, ..., ....

По данному адресу ООО ПКФ «Орион» неоднократно уведомлялось судом о времени и месте рассмотрения дела. Однако направленные судом уведомления в связи с отсутствием ООО ПКФ «Орион» по данному адресу не были получены адресатом и возвращены в суд с отметкой о выбытии адресата.

Кроме того, Жильцов В.Г. уведомлялся судом о времени и месте слушания дела по адресу его регистрации по месту жительства: ..., ..., ..., ул. ..., ***

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела *** по иску ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска к ООО «Зодиак» о запрете осуществления деятельности по проведению и организации азартных игр, материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в государственный реестр всероссийских лотерей внесены сведения о всероссийской негосударственной бестиражной лотерее «Госпожа Удача», проводимой в период с 24.04.2009 г. по 23.04.2014 г. ООО «Мидас».

Как следует из предъявленных при проведении проверки сотрудникам ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска документов, между ООО «Мидас» и ООО ПКФ «Орион» был заключен договор на распространение указанной бестиражной лотереи. Согласно Правилам посещения лотерейного клуба, утвержденным директором ООО ПКФ «Орион», в клубе проводится стимулирующая лотерея «ПиРаМидас».

Правила проведения стимулирующей лотереи «ПиРаМидас» заключаются в следующем.

Посетитель клуба может приобрести товар или воспользоваться услугами информационного характера, с возможностью получения на их приобретение дополнительных призовых баллов, реализуемых в стимулирующей лотерее с использованием лотерейного оборудования.

Проведенной 06.05.2010 г. ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска проверкой установлено, что проведение стимулирующей лотереи «ПиРаМидас» осуществляется ООО ПКФ «Орион» в лотерейном клубе - павильоне, расположенном ... ... в г. Ульяновске. В качестве специального оборудования используются семь аппаратов с маркировкой «лотерейное оборудование».

Оценивая обоснованность предъявленных к ООО ПКФ «Орион» требований, суд руководствуется следующим.

Федеральным законом 11.11.2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» установлено, что лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.

Согласно ст. 16 указанного Федерального закона договор между организатором и участником стимулирующей лотереи является безвозмездным.

Организатор стимулирующей лотереи может обусловить заключение договора на участие в стимулирующей лотерее совершением ее участником определенных действий, предусмотренных условиями такой лотереи.

Как следует из условий лотереи «ПиРаМидас», участие в ней обусловлено приобретением товара или услуг информационного характера.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист первого разряда ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска Никонова Л.И., проводившая 06.05.2010 г. проверку в отношении ООО ПКФ «Орион», показала, что фактически в проверяемых помещениях располагалось игровое оборудование. Для игры посетителю необходимо приобрести лотерейный билет «Госпожа Удача», стоимостью 100 рублей, что дает право на игру номиналом 100 баллов, которые на игровом аппарате вводит администратор заведения. При этом посетитель далее самостоятельно определяет условия игры и ставку. Суть заключается в выпадении на мониторе совпадающих изображений предметов - выигрышных комбинаций, увеличивающих количество баллов. В случае несовпадения изображений баллы, в зависимости от ставки, уменьшаются. По результатам выдается выигрыш наличными денежными средствами в эквивалентной баллам сумме. На мониторах оборудования высвечивалась надпись «лотерейная программа», однако суть использования оборудования оставалась той же, что у игровых автоматов. На момент проведения проверки в помещении играли два человека, по поведению которых было понятно, что пришли туда не в первый раз.

Толкование понятий, используемых для отграничения деятельности по организации и проведению азартных игр от иных видов деятельности, приведено в ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с указанной нормой азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр; игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Как указывалось выше, в лотерейном клубе ООО ПКФ «Орион» фактически используются игровые автоматы, маркированные как «лотерейное оборудование».

Лотерейного оборудования, под которым понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами (п. 14 ст. 2 Федерального закона «О лотереях»), в лотерейном клубе ООО ПКФ «Орион» нет. Сама по себе соответствующая маркировка обратного не доказывает.

Из предъявленного сотрудникам федеральной налоговой службы сертификата соответствия, следует, что оборудование имеет код ОК 005 (ОКП): 40 1200. В Общероссийском классификаторе продукции ОК 005-93 под указанным кодом значатся «сети, системы и комплексы вычислительные электронные цифровые».

Основной и необходимой частью игрового автомата, которая устанавливает его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем. Наличие или отсутствие у игрового автомата устройства приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, свидетельствует о том, что указанный автомат является игровым (Письмо Минфина РФ от 07.04.2008 г. № 05-03-08/19).

Сопоставление условий проведения стимулирующей лотереи «ПиРаМидас» и конкретных обстоятельств, связанных с деятельностью по ее проведению, указывает, что фактически под видом проведения данной лотереи ООО ПКФ «Орион» осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, то есть деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр.

Об этом, в частности, свидетельствует использование в качестве лотерейного оборудования игровых автоматов, отсутствие купюроприемников у которых не лишает их основного признака игрового автомата - определения случайным образом выигрыша, являющегося результатом азартной игры.

Тот факт, что денежные средства непосредственно в автомат лицом, его использующим, не закладываются, суть азартной игры не исключает, поскольку программное обеспечение изменений не претерпело. Фактически происходит замена денежных средств их эквивалентом (баллами) в целях игры. Наличие сертификата соответствия доказательством обратного служить не может, поскольку сертификат выдан на сети, системы и комплексы вычислительные электронные цифровые.

Продажа лотерейных билетов «Госпожа Удача» в условиях проведения стимулирующей лотереи «ПиРаМидас», в которой используются не утратившие своего целевого назначения игровые автоматы, является исключительно номинальным условием для допуска к игре.

Подобное формальное условие является ни чем иным, как способом придания деятельности по организации и проведению азартных игр вида лотереи. На это указывает и тот факт, что отдельно, без проведения стимулирующей лотереи, соответствующие лотерейные билеты не продается.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает установленным, что ООО ПКФ «Орион» под видом проведения стимулирующей лотереи «ПиРаМидас» фактически осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр.

Подтверждением указанных выводов является вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 22.01.2010 г. по иску к ООО «Зодиак», обусловленному проведением последним в том же помещении, что и в рассматриваемом споре, стимулирующей лотереи «ПиРаМидас». При этом единственным участником как ООО «Зодиак», так и ООО ПКФ «Орион» является одно и то же лицо - Жильцов В.Г. Согласно мотивировочной части названного решения, судом установлено, что проводимая ООО «Зодиак» стимулирующая лотерея «ПиРаМидас» фактически является деятельностью по организации и проведению азартных игр.

Действующим законодательством гарантируется свобода экономической и предпринимательской деятельности. В тоже время законодательство направлено на защиту прав добросовестных лиц, злоупотребление правом не допускается.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах, к каковым Ульяновская область не относится.

В связи с тем, что в лотерейном клубе ООО ПКФ «Орион», как установлено судом, осуществляется проведение азартных игр, данная деятельность подлежит запрету.

Право ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска на предъявление в суд соответствующих требований следует из ст. 46 ГПК РФ и ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации».

Если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подпункт 8 п. 1 ст. 333.20 части второй Налогового кодекса РФ).

В силу ст. 333.36. Налогового кодекса РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с ООО ПКФ «Орион» подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере 4000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирме «Орион» осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в лотерейных клубах.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмы «Орион» государственную пошлину в местный бюджет в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.

Судья - О.Н. Нефедов