Дело № 2-4481/10 |
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ульяновск 18 августа 2010 года
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Волкова Н.Г.,
при секретаре Шабинской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Правительства Ульяновской области, возложении обязанности по принятию мер к приведению в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения межмуниципальной автомобильной дороги «Труслейка-Тияпино-Чамзинка»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Инзенского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ульяновской области о признании незаконным его бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него обязательств по содержанию и ремонту расположенной на территории муниципального образования «Инзенский район» межмуниципальной автомобильной дороги «Труслейка-Тияпино-Чамзинка», находящейся в собственности Ульяновской области; обязании Правительства Ульяновской области принять меры к ремонту и обеспечению соответствия межмуниципальной автомобильной дороги «Труслейка-Тияпино-Чамзинка» требованиям ГОСТ Р 50597-93.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе комплексной проверки автомобильной межмуниципальной дороги «Труслейка-Тияпино-Чамзинка» установлено, что указанная автодорога не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.5 ГОСТ Р 50597-93, а именно разрушена проезжая часть, занижена обочина, отсутствуют тросовые ограждения, дорожные знаки, а также на всем протяжении дороги отсутствуют сигнальные столбики в местах расположения дорожных водопропускных труб, имеет место просадка дорожного полотна, автопавильон для ожидания гражданами маршрутного транспортного средства в с.Тияпино Инзенского района нуждается в ремонте.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области.
Представитель истца - помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Карабанов А.С., в судебном заседании исковые требования полностью поддержал, уточнив, что правильное наименование автодороги - «Труслейка-Тияпино-Чамзинка».
Представитель ответчика - Правительства Ульяновской области по доверенности Тарасова Д.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Правительство Ульяновской области не является надлежащим ответчиком. Указала, что надлежащими ответчиками являются Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, являющееся учредителем Департамента автомобильных дорог Ульяновской области, на балансе которого находится спорная автомобильная дорога. Управление строительством, реконструкцией, содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области.
Представитель ответчика - Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области по доверенности Муленкова А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что управление строительством, реконструкцией, содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является основной функцией ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в связи с чем, Министерство не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель третьего лица - ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по доверенности Резниченко Ю.А. в судебном заседании пояснила, что автодорога «Труслейка-Тияпино-Чамзинка» является межмуниципальной автомобильной дорогой, находится в собственности Ульяновской области. Источником финансирования по выполнению дорожных работ является бюджет Ульяновской области на 2010 год. Исполнение требований истца о проведении ремонта указанной автодороги и приведении ее в соответствие с ГОСТ невозможно в связи с недостаточным финансированием из областного бюджета.
Представитель третьего лица - ОГУП «Ульянвскавтодор» по доверенности Пичугина А.С. в судебном заседании пояснила, что представляемая ею организация осуществляет ремонт автомобильных дорог в соответствии с контрактом, в котором указывается стоимость работ. Решение оставила на усмотрение суда.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильная дорога «Труслейка-Тияпино-Чамзинка» является межмуниципальной и находится в собственности Ульяновской области в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 №431-П.
В настоящее время данная дорога нуждается в ремонте, в т.ч. и капитальном, поскольку разрушена ее проезжая часть, занижены ее обочины, имеется просадка дорожного полотна, отсутствуют дорожные знаки, а также дорожная разметка на всем протяжении дороги, сигнальные столбики в местах расположения дорожных водопропускных труб на всем протяжении дороги, автопавильон для ожидания гражданами маршрутного транспортного средства в с.Тияпино Инзенского района нуждается в ремонте.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч.3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 1,8,9 Закона Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области» исполнительную власть в Ульяновской области осуществляет Правительство Ульяновской области, которое осуществляет управление и распоряжается собственностью Ульяновской области, разрабатывает проект областного бюджета и обеспечивает его исполнение.
Таким образом, бремя содержания спорной межмуниципальной автодороги «Труслейка-Тияпино-Чамзинка» должна нести Ульяновская область в лице Правительства Ульяновской области.
Доводы представителя ответчика- Правительства Ульяновской области о том, что надлежащим ответчиком по делу является министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, которое также является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, которому подведомственно ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» суд не может принять во внимание. Из п.п. 1.9., 2.1. Положения о министерстве промышленности и транспорта Ульяновской области следует, что оно наделяется имуществом из собственности Ульяновской области на праве оперативного управления, осуществляет управление содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего регионального пользования или межмуниципального значения в пределах средств, выделенных из федерального бюджета и областного бюджета Ульяновской области. Как было указано выше, формирование бюджета на управление дорожным хозяйством, не относится к компетенции названного министерства и является компетенцией Правительства Ульяновской области.
Из материалов дела следует, что министерство промышленности и транспорта Ульяновской области неоднократно обращалось в Правительство Ульяновской области с письмами о потребностях в средствах областного бюджета на дорожное хозяйство Ульяновской области и недопустимости сокращения расходов областного бюджета по подразделу «Дорожное хозяйство», а также к председателю Правительства Ульяновской области с письмом о необходимости дополнительного выделения средств, предусмотренных в областной целевой программе «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области на 2009-2015 годы», в том числе на содержание автомобильных дорог на 2010 год не менее 134 млн. руб.
Из представленного суду акта комплексной проверки состояния спорной автодороги следует, что она в настоящее время она нуждается не в содержании - уходе за ней, а в ремонте и капитальном ремонте, представляющих собой комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Инзенского района Ульяновской области к Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия Правительства Ульяновской области, выраженное в неисполнении обязанностей по содержанию и ремонту расположенной на территории муниципального образования «Инзенский район» межмуниципальной автомобильной дороги «Труслейка-Тияпино-Чамзинка», находящейся в собственности Ульяновской области; обязании Правительства Ульяновской области принять меры к ремонту и обеспечению соответствия межмуниципальной автомобильной дороги «Труслейка-Тияпино-Чамзинка» требованиям ГОСТ Р 50597-93.
Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области суд считает в связи с изложенным ненадлежащим ответчиком.
Иск прокурором предъявлен в интересах неопределенного круга лиц. Ненадлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеет приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 233-244 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Правительства Ульяновской области, выраженное в неисполнении обязанностей по содержанию и ремонту расположенной на территории муниципального образования «Инзенский район» межмуниципальной автомобильной дороги «Труслейка-Тияпино-Чамзинка», находящейся в собственности Ульяновской области.
Обязать Правительство Ульяновской области принять меры к ремонту и обеспечению соответствия межмуниципальной автомобильной дороги «Труслейка-Тияпино-Чамзинка» требованиям ГОСТ 50597-93.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья