Дело № 2-5236/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 сентября 2010 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Л.Н. Матвеевой,
при секретаре А.Х. Айсиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алиева А.А. к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,
установил:
Алиев А.А. оглы обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации.
В обоснование указал, что Алиев А.А родился *** года в г. Ульяновск. В период с 1993 по 1996 год посещал Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад *** «ФИО18 г. Ульяновска, с *** года по *** год обучался в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа ***». В настоящее время истцу исполнилось 20 лет, но он до сих пор живет без регистрации и паспорта. Он неоднократно обращался в УФМС с заявлением о приеме в гражданство РФ, но ему было отказано. Отказ был мотивирован тем, что он не смог представить сведения о регистрации на территории РФ с 1990 года. После этого он обратился в УФМС с заявлением о регистрации его по месту жительства, в чем ему также было отказано. Многократные обращения заявителя были оставлены без удовлетворения в связи с тем, что факт его постоянного проживания на территории г. Ульяновска с 1990 года не установлен в судебном порядке. Установление факта его постоянного проживания на территории г. Ульяновска необходимо для регистрации по месту жительства, которая является необходимым условием получения разрешения на временное проживание и в последующем приобретения гражданства РФ. Он родился *** года и постоянно проживает в г. Ульяновске, за пределы РФ не выезжал. Гражданство другого государства не принимал. Просил установить факт его постоянного проживания на территории г. Ульяновска с 1990 года по настоящее время, обязать УФМС России по Ульяновской области поставить его на учет по месту пребывания. В последующем исковые требования изменил, просил обязать УФМС РФ по Ульяновской области выдать ему паспорт гражданина РФ.
В судебном заседании истец на иске настаивал. Пояснил, что он родился и постоянно проживает на территории Российской Федерации, в связи с чем считает себя гражданином РФ. Его мать проживает в Азербайджане. Однако она в 2005 году дала согласие на оформление ему гражданства РФ, гражданства другой страны у него нет и не было. Его отец является лицом без гражданства. Он проживает в г. Ульяновске с 1985 года, ему был выдан паспорт гражданина РФ, который впоследствии был изъят УФМС РФ. Он проживает с отцом и братом в г. Ульяновске.
Представитель ответчика УФМС РФ по Ульяновской области в судебном заседании иск не признал, в отзыве на иск и в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» основанием для регистрации иностранных граждан по месту жительства является наличие вида на жительства или разрешения на временное проживание. Для постановки на миграционный учёт по месту пребывания гражданин должен предъявить миграционную карту. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта является документом, содержащим сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающим право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию, в порядке не требующем визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. При постановке на миграционный учёт иностранные граждане, а также лица, не имеющие гражданства, должны представлять достоверные персональные данные и выполнять другие юридически значимые действия, которые установлены комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 7 ФЗ №109-ФЗ). В соответствии со ст.37 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - «Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами органов внутренних дел, по месту своего пребывания в течении 60 суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина составляет не более 90 суток со дня получения миграционной карты». Как указывалось в официально опубликованном Определении Конституционного суда РФ от 08.11.2005г. №402-0 по жалобе гр-ки Фатуллаевой Г.В., часть четвертая статьи 14 Федерального закона «О гражданстве РФ», закрепляющая требование о наличии у иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002г., во взаимосвязи с положением законодательства Российской Федерации о порядке пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающая права и свободы, вытекающие из статей 6(часть 1), 17(часть 1), 18, 21 (часть 1), 27 (часть 1), 55(части 2 и 3) и 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Сам по себе установленный судом факт постоянного проживания лица на территории Российской Федерации на 01.07.2002г. не отнесён законодателем к правообразующим юридическим фактам, т.е. служащим основанием для принятия решения о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке, поскольку Федеральный закон «О гражданстве РФ» под проживанием понимает проживание на территории Российской Федерации на законном основании (абзац 8 ст.З), а Федеральный закон « О правовом положении граждан в РФ» под законно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином признает лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу или иные предусмотренные данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Однако, иностранные граждане, прибывшие на территорию Российскую Федерацию до вступления в силу Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» из государств-участников СНГ в порядке, не требующем получения визы, в отношении которых установлен в судебном порядке факт постоянного проживания на территории Российской Федерации могут быть поставлены на миграционный учёт без истребования миграционной карты. Согласно ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. Из заявления и материалов усматривается, что Алиев А.А. оглы, ***г.р., уроженец г. Ульяновск. Имеет свидетельство о рождении серии ***, выданное Засвияжским отделом ЗАГС г. Ульяновска ***г. Согласно справке от ***г., выданной МДОУ детский сад общеразвивающего вида *** ФИО20 Алиев А.А. с 1993г. до 1996г. посещал д/ФИО21 г. Ульяновска. Согласно справке *** от ***г., выданной МОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» г. Ульяновска, Алиев А.А. с ***г. по *** г. обучался в указанной школе. С ***г., обучался в школе *** г. Ульяновска (справка от ***г., ***). Согласно справке от ***г. *** являлся студентом Торгово-экономического техникума Ульяновского облпотребсоюза, сроком обучения с *** г. по ***г. Проживает по адресу: г. Ульяновск, ..., ..., ... без регистрации. Согласно справки от ***г. ***КН, выданной Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, Алиев А.А. оглы, не является гражданином Азербайджанской Республики. Отец, А.А. оглы, был документирован паспортом гражданина РФ, который впоследствии признан необоснованно выданным. В настоящее время получил вид на жительство (***г.). Мать - является гражданкой Азербайджана. 29.04.2010г. Алиев А.А. обратился в УФМС России по Ульяновской области по вопросу постановки на миграционный учёт. В заявлении указал, что с рождения и до настоящего времени территорию Российской Федерации не покидал. ***г. ему направлен ответ с разъяснениями о необходимости установить факт постоянного проживания. Установленный в судебном порядке факт постоянного проживания на территории РФ ему необходим для оформления гражданства РФ. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на временное проживание, которое выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации, или без учёта квоты в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона. Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом Федеральной миграционной службы по предполагаемому месту проживания. Полагает, что истец не является гражданином РФ, поскольку не доказан факт его постоянного проживания по состоянию на 06 февраля 1992 года на территории РФ. Кроме того, пояснила, что Алиев А.А. оглы обращался в УФМС РФ по Ульяновской области и с вопросом о выдаче паспорта гражданина РФ, но было решено рекомендовать ему обратиться по вопросу постановки на миграционный учет после установления факта постоянного проживания на территории РФ.
Выслушав истца, представителя ответчика, пояснения свидетелей, изучив материалы гражданского дела, медицинские карты истца, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Алиев А.А. оглы, ***г.р., уроженец г. Ульяновск, РСФСР. Имеет свидетельство о рождении серии ***, выданное Засвияжским отделом ЗАГС г. Ульяновска ***г.
Согласно справкам, выданным МДОУ детский сад общеразвивающего вида *** «Огонек», Алиев А.А. с 1993г. до 1996г. посещал д/с ФИО25 г. Ульяновска.
Согласно справкам, выданным МОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» г. Ульяновска, Алиев А.А. с ***г. по ***г. обучался в указанной школе.
С *** г. обучался в школе *** г. Ульяновска (справка от ***г. ***).
Согласно справке от ***г. *** Алиев А.А. оглы являлся студентом ФИО26, сроком обучения с *** г. по *** г.
В судебном заседании установлено, что Алиев А.А. оглы проживает по адресу: г. Ульяновск, ..., ..., ..., без регистрации в квартире, принадлежащей его отцу на праве собственности.
Согласно справки от ***г. ***, выданной Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, Алиев А.А. оглы, не является гражданином Азербайджанской Республики.
Отец, Алиев А.А. оглы, был документирован паспортом гражданина РФ, который впоследствии признан необоснованно выданным. В настоящее время получил вид на жительство (***г.).
Мать Алиева А.А. кызы является гражданкой Азербайджана, выдала *** года нотариально заверенное согласие на принятие сыном Алиевым А.А. оглы гражданства РФ.
Согласно справки Детской городской поликлиники *** Алиев А.А. оглы действительно наблюдался с рождения в данной поликлинике.
Из изученных медицинских карточек истца следует, что истец с рождения наблюдался в Детской поликлинике ***. Адрес при рождении указан - г. Ульяновск. .... Из данной карточки также следует. что его мама состояла на учете в поликлинике города Ульяновска, что ребенок посещал детский сад *** и школу ***, наблюдался на дому и в поликлинике. Из карточки следует, что истец с 23.07.1990 года по 01.1991 года выезжал в Баку, с 18.11.1991 года на неопределенный срок был увезен в Баку, следующая запись в медицинской карточке 13.04.1992 года, с 17.11.1992 года по апрель 1993 года был вывезен в Баку. Других записей о том, что он был вывезен в Баку не имеется.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля отец истца Алиев А.А. оглы пояснил, что его сын с рождения и до настоящего времени проживает в городе Ульяновске, другого места жительства не имеет.
Допрошенная в качестве свидетеля Варламова С.А. пояснила. что была соседкой истца в доме *** по ... в г. Ульяновске. Пояснила, что семья Алиевых уже проживала в данном доме, когда туда въехала она. Сначала семья жила вчетвером, а потом мать истца уехала в г. Баку и периодически приезжала в г. Ульяновск. Дети проживали с отцом, истец посещал детский садик, где свидетельница работала.
Суд, анализируя данные доказательства, приходит к выводу, что постоянным местом жительства Алиева А.А. оглы являлся и является г. Ульяновск, где проживал и проживает постоянно его отец Алиев А.А. оглы. Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 26 марта 2009 года установлено, что Алиев А.А. - отец истца - с 07.10.1992 года имеет постоянную регистрацию в г. Ульяновске.
В соответствии с Законом СССР N8497-IX «О ГРАЖДАНСТВЕ СССР» ст. 1 в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик в СССР установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР. Гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения.
В соответствии со ст. 10 данного Закона гражданство СССР приобретается: 1) по рождению.
В соответствии со ст. 11 данного Закона ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве СССР, является гражданином СССР независимо от того, родился ли он на территории СССР или вне пределов СССР.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N1948-1 «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» гражданство Российской Федерации приобретается: б) по рождению.
В соответствии со ст. 13 данного Закона РФ гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
В соответствии со ст. 17 данного Закона РФ ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства. (в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1).
В редакции от 28.11.1991 года данная статья звучит следующим образом: родившийся на территории РСФСР ребенок является гражданином РСФСР, если его родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, или иностранных государств и если эти республики или государства не предоставляют ребенку своего гражданства. Ребенок, родившийся на территории РСФСР от лиц без гражданства, является гражданином РСФСР.
В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 24 мая 2005 года № 235-О согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, - и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства. Из данной правовой позиции, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 апреля 2005 года N 118-О по жалобе гражданки С.Р. Даминовой, следует, что признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П является в силу принципа "права крови", действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению. Таким образом, положение пункта "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению - в его конституционно-правовом смысле, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года по жалобе гражданки С.Р. Даминовой на основе правовых позиций, которые были выражены в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющем свою силу, - распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации. Следовательно, часть первая статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" и часть первая статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации", рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями данных законов и с учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в указанных решениях, по своему содержанию не направлены на лишение граждан возможности признания их гражданами Российской Федерации по рождению, в связи с чем не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец Алиев А.А. оглы является по рождению гражданином РФ, поскольку родился на территории РСФСР *** года у граждан СССР, от гражданства РФ не отказывался, гражданства другой страны не приобрел.
В связи с чем, следует обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области выдать Алиеву А.А. оглы, *** года рождения, уроженцу г. Ульяновска, паспорт гражданина Российской Федерации.
Суд, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Алиева А.А. оглы удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области выдать Алиеву А.А. оглы, *** года рождения, уроженцу г. Ульяновска, паспорт гражданина Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней м момента изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Судья Л.Н.Матвеева