Дело № 2-4612/10 |
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2010 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Чебукиной,
с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Баюшева Н.В.,
при секретаре Мязиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Правительства Ульяновской области, возложении обязанности произвести ремонт межмуниципальной автомобильной дороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Майнского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Правительству Ульяновской области о признании незаконным его бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него обязательств по содержанию и ремонту расположенной на территории муниципального образования «Майнский район» межмуниципальной автомобильной дороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка», находящейся в собственности Ульяновской области; возложении на Правительство Ульяновской области обязанности по ремонту и обеспечению соответствия межмуниципальной автомобильной дороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка» требованиям ГОСТ Р 50597-93.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки автомобильной межмуниципальной дороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка» установлено, что указанная автодорога не соответствует требованиям п.п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93, а именно имеются многочисленные выбоины длиной не менее 15 см, шириной не менее 60 см, глубиной не менее 5 см на следующих участках данной автодороги; кроме того, на участке дороги с 8 км по 8 км 680 м проезжая часть разрушена.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области.
Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Баюшев Н.В. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал, указав, что считает надлежащим ответчиком по данному делу Правительство Ульяновской области. При этом дополнил, что автодорога «майна-Новоанненковский-Сущевка» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.
Представитель ответчика - Правительства Ульяновской области по доверенности Тарасова Д.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Правительство Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Указала, что исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере дорожного хозяйства является Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, которое в свою очередь является учредителем ОГУ Департамента автомобильных дорог Ульяновской области, основной деятельностью которого является осуществление дорожной деятельности в Ульяновской области. Для достижения данных целей ОГУ Департамент автодорог Ульяновской области осуществляет ряд задач, среди которых участие в управлении автомобильными дорогами, надзор за состоянием автомобильных дорог. При этом главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Ульяновской области является Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области.
Представитель ответчика - Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области по доверенности Муленкова А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Министерство не является надлежащим ответчиком по данному делу, т.к. управление строительством, реконструкцией, содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является основной функцией ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в связи с чем, Министерство не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель третьего лица - ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по доверенности Резниченко Ю.А. в судебном заседании пояснила, что автодорога «Майна-Новоанненковский-Сущевка» является межмуниципальной автомобильной дорогой, находится в собственности Ульяновской области. Источником финансирования по выполнению дорожных работ является бюджет Ульяновской области на 2010 год. Исполнение требований истца о проведении ремонта указанной автодороги и приведении ее в соответствие с ГОСТ невозможно в связи с недостаточным финансированием из областного бюджета.
Представитель третьего лица - ОГУП «Ульянвскавтодор» по доверенности Пичугина А.С. в судебном заседании пояснила, что указанная организация ОГУП «Ульяновскавтодор» осуществляет содержание автомобильных дорог в соответствии с контрактом. Решение оставила на усмотрение суда, указав, что на ремонт и капитальный ремонт автомобильной дороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка» ОГУП «Ульяновскавтодор» не привлекалось.
Представитель ОГИБДД ОВД по МО «Майнскому району» Панфилов О.Ю. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнив, что 26.08.2010 года проводилась повторная проверка, по результатам которой было выявлено, что указанная автодорога имеет те же существенные недостатки. Данная дорога не отвечает безопасности дорожного движения, представляет собой угрозу жизни и здоровью людей.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильная дорога «Майна-Новоанненковский-Сущевка» Майнского района Ульяновской области, имеющая идентификационный номер *** общей протяженностью 20,270 км является межмуниципальной и является собственностью Ульяновской области, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 №431-П.
В настоящее время данная дорога нуждается в ремонте, в т.ч. и капитальном, поскольку имеет многочисленные выбоины, проезжая часть разрушена.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч.3 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 1,8,9 Закона Ульяновской области «О Правительстве Ульяновской области» исполнительную власть в Ульяновской области осуществляет Правительство Ульяновской области, которое осуществляет управление и распоряжается собственностью Ульяновской области, разрабатывает проект областного бюджета и обеспечивает его исполнение.
Таким образом, бремя содержания данной межмуниципальной автодороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка» должна нести Ульяновская область в лице Правительства Ульяновской области.
Доводы представителя Правительства Ульяновской области о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, которое также является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, которому подведомственно ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» суд не может принять во внимание. Из п.п. 1.9., 2.1. Положения о министерстве промышленности и транспорта Ульяновской области следует, что оно наделяется имуществом из собственности Ульяновской области на праве оперативного управления, осуществляет управление содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего регионального пользования или межмуниципального значения в пределах средств, выделенных из федерального бюджета и областного бюджета Ульяновской области. Как было указано выше, формирование бюджета на управление дорожным хозяйством, не относится к компетенции названного министерства и является компетенцией Правительства Ульяновской области.
Из представленного суду акта комплексной проверки состояния данной автодороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка» следует, что она в настоящее время она нуждается в капитальном ремонте, представляющем собой комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Майнского района Ульяновской области к Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия Правительства Ульяновской области, выразившемся в неисполнении обязанностей по содержанию и ремонту расположенной на территории муниципального образования «Майнский район» межмуниципальной автомобильной дороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка», находящейся в собственности Ульяновской области; обязании Правительства Ульяновской области принять меры к ремонту и обеспечению соответствия данной межмуниципальной автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93.
В связи с изложенным суд считает, что в иске к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области следует отказать.
Иск прокурором предъявлен в интересах неопределенного круга лиц. Ненадлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеет приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Правительства Ульяновской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию и ремонту расположенной на территории муниципального образования «Майнский район» межмуниципальной автомобильной дороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка», находящейся в собственности Ульяновской области.
Обязать Правительство Ульяновской области принять меры к ремонту и обеспечению соответствия межмуниципальной автомобильной дороги «Майна-Новоанненковский-Сущевка» требованиям ГОСТ 50597-93.
В иске к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья С.Н. Чебукина