Дело-2-4184\10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2010 г.Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
Судьи Родионовой В.П.
При секретаре Абдулхаковой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скалы А.В. к Федеральному государственному учреждению культуры « Государственный историко-мемориальный музей - заповедник « Родина имени В.И. Ленина», Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, установлении границ земельного участка с его разделом, заключении договора аренды земельного участка
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением указав, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли продажи он приобрел в собственность у Ульяновской Епархии жилой дом по адресу: <адрес>, находящийся на территории музея «Метеорологическая станция Симбирска. Планетарий», в исторической зоне г. Ульяновска Федерального государственного учреждения культуры «Государственного историко-мемориального заповедника» «Родина Ленина». Земельный участок с кадастровым номером 73:24:04 18 05:5, расположенный по адресу <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования передан ГИМЗ «Родина В.И. Ленина» согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ и является федеральной собственностью. Общая площадь указанного земельного участка составляет 2627,2 кв.м. Согласно плану по разделу земельного участка он делится на три участка: площадью 1997,0 кв.м. по <адрес> под зданием музея; площадью 530,8 кв.м. по <адрес> под жилым домом истца; площадью 99,4 кв.м. - земли города. При приобретении дома земельного участка предоставлено не было. Однако, согласно генплану земельного участка Музея «Метеорологическая станция Симбирска. Планетарий» по <адрес>, плану озеленения и вертикальной застройки, разработанного Заповедником, вокруг принадлежащего истцу дома, был выделен участок с установкой ограждения. Попавшая внутрь ограждения территория была истцом благоустроена: положены бетонные дорожки, установлены скамьи, высажены многолетние растения, деревья и кустарники. Поскольку дом истца находится на территории Заповедника, для оформления документов в Комитете по управлению земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска, истцу было необходимо получить разрешение на передачу означенного земельного участка в собственность от Заповедника. Такое разрешение 15.05.2006 г. за подписью директора Заповедника Зубова А.Н. истцом было получено. Для подготовки проекта постановления Главы города о передаче земельного участка в Ленинском районе по адресу <адрес> в собственность, в июне 2006 года в проекте границ земельного участка Зубовым А.Н. было согласовано описание границ смежных землепользователей. Таким образом, никаких препятствий со стороны Зубова А.Н. в передаче истцу указанного земельного участка в собственность на то время не было - все согласования были получены. Для оформления земельно-правовых документов, постановки земельного участка под домовладением истца на кадастровый учет и приобретения его в собственность, необходимо согласовать схему раздела земельного участка Музея «Метеорологическая станция Симбирска. Планетарий» по адресу <адрес>. С этой целью истец 26.02.2008 г. обратился с письмом в Заповедник с просьбой о согласовании схемы раздела земельного участка. На его обращение от директора Зубова был получен ответ 03.03.2008 г. о том, что собственником данного участка является РФ и согласовать его раздел должно Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральном имуществом по Ульяновской области. В тот же день истец обратился с просьбой о согласовании схемы раздела в вышеназванное ТУ ФАУФИ по Ульяновской области. 31.03.2008 г. истцом получен ответ из этого управления, в котором было указано, что согласование схемы раздела должно быть получено от фактического землепользователя (Заповедника). В начале апреля 2008 года истец вновь обратился к директору Заповедника - Зубову с требованием о согласовании схемы раздела, на что был получен отказ 17.04.2008 г., аргументированный необходимостью сохранения целостности усадьбы, на которой расположен музей "Метрологической станции Симбирска". Считает отказ незаконным по следующим основаниям. На территории Усадьбы кроме музея находится дом истца, принадлежащий ему на праве собственности, не имеющий отношение к музею, двухэтажный жилой дом Сельскохозяйственной Академии, постройки 1960-х годов и гаражи созданного несколько лет назад гаражного кооператива. Поэтому ни о какой исторической застройке участка и о «целостности усадьбы» речи идти просто не может. В соответствии со ст.ст. 85, 99 ЗК РФ использование земель историко-культурного назначения допустимо с соблюдением особого правового режима. Так, на собственников таких земельных участков возлагаются обязанности по сохранению земельного участка. Согласно ст. ст. 11.2., 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Однако, п.4 ст. 11.2. ЗК РФ предусмотрено исключение из этого правила, а именно: согласие землепользователя на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных государственным учреждениям, не требуется. Следовательно, ТУ ФАУФИ по Ульяновской области незаконно требовало согласование раздела земельного участка с фактическим землепользователем - ФГУК ГИМЗ «Родина им. В.И. Ленина». В соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, при этом у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. Согласно ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Просит признать незаконным отказ директора ФГУК ГИМЗ «Родина им. В.И. Ленина» Зубова А.Н., отказ Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области в согласовании раздела земельного участка по улице Л.Толстого, 67, обязать ТУФАУФИ по Ульяновской области произвести раздел земельного участка по <адрес> по границам, установленным актом согласования земельного участка, с образованием земельного участка площадью 530,8 кв.м. под жилым домом истца, расположенным по адресу: <адрес> и передачей указанного участка в аренду.
Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы иска. Дополнительно указал, что участок, на котором находится, принадлежащий ему на праве собственности дом, сформирован 20 лет назад. Музей-заповедник ссылается на то, что сформирована зона метеорологической станции Симбирска. Однако на данной территории также располагаются жилищно-гаражный кооператив, двухэтажный дом сельскохозяйственной академии. Здание музея занимает всего лишь площадь 300 кв. м,, полагает, что ему может быть выделено 530 кв.м. Земля около его дома окультурена и не осложнит эксплуатацию земельного участка, принадлежащего музею.
Представитель ответчика ФГУК ГИМЗ «Родина имени В.И. Ленина» исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявление, в котором указала, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах Музея-заповедника «Родина В.И. Ленина», утверждённых Решением Ульяновского Облисполкома № 45 и постановлениями Коллегии МК РСФСР № 42 и Коллегии Госстроя № 118 от ДД.ММ.ГГГГ, и является землей историко-культурного назначения и федеральной собственностью. Здание по <адрес> ранее входило в музейный комплекс, расположенного по адресу: <адрес> «Метеорологическая станция Симбирска. Планетарий». Соответственно земельный участок должен быть выделен из земель музейного комплекса. Использование земельного участка предусматривается в соответствии с требованиями, установленными ст. 85, 99, 100 Земельною Кодекса РФ, градостроительного регламента с соблюдением особого правового режима. На собственников таких земельных участков возлагаются обязанности по сохранению земельного участка. В настоящее время считает невозможным выделение данного земельною участка из земель музейного комплекса. Указом Президента РФ №176 от 20.02.95 г. музей-заповедник включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения. Основной задачей Музея-заповедника является обеспечение целостности архитектурных ансамблей, исторической среды, создание наилучших условий сохранения, изучения и использования недвижимых и движимых памятников истории и культуры. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории музея-заповедника обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с Федеральным законом от 25.06.02.г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия народов РФ», земельным законодательством РФ и законом Ульяновской области от 09.03.06 г. № 24-30 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов РФ, расположенных на территории Ульяновской области». Деятельность организаций, не входящих в состав музея-заповедника, но расположенных на его территории подчинена режиму музея-заповедника и согласовывается с его дирекцией. Музей-заповедник «Родина В.И. Ленина» разрабатывает в установленном порядке режим содержания и использования памятников истории и культуры, входящих в состав Музея-заповедника, зон их охраны и территории Музея-заповедника (п. м ч. 13 Устава Музея-заповедника «Родина В.И. Ленина»). Дополнительно указала, что музей развивается, в дальнейшем на данной территории будет построена обсерватория. Считает невозможным выделение истцу земельного участка из земель музейного комплекса, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований Скалы А.В. отказать в полном объеме.
Представитель ответчика ТУФА УГИ по Ульяновской области исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявления, в котором указала, что в соответствии со ст.254 Гражданского процессуального Кодекса РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Истец узнал о нарушении своего права 17.04.2008 г., когда им был получен отказ Федерального государственного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный заповедник «Родина им. В.И.Ленина» в согласовании раздела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, срок подачи заявления об оспаривании указанного отказа пропущен. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем выдано свидетельство серии 73 № от 21.03.2008 г. Согласно свидетельству на право постоянного (бессрочного) пользования от 15.02.1993 г. № указанный земельный участок предоставлен ФГУК ГИМЗ «Родина им. В.И.Ленина». 07.11.2006 г. письмом №01-20/2714 зам.председателя Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству г.Ульяновска Р.В.Сапожникова сообщила А.В.Скала о том, что запрос для решения вопроса о том, какой орган власти должен принять решение о продаже спорного земельного участка направлен в ТУ Росимущества по Ульяновской области. 27.11.2006 письмом №5712 ТУ Росимущества по Ульяновской области разъяснило, что в соответствии с Положением о ТУ Росимущества по Ульяновской области, утвержденного приказом Росимущества №37 от 01.02.2005 у ТУ Росимущества по Ульяновской области отсутствуют полномочия по установлению проекта границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Ранее Скала А.В. обращался в суд с исковыми требованиями к ФГУК ГИМЗ «Родина им. В.И.Ленина», мэрии <адрес>, Комитету по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г.Ульяновск о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «А». Определением от 12.07.2008 г. суд принят отказ Скала А.В. от исковых требований. 26.02.2008 г. в адрес ТУ Росимущества в Ульяновской области поступило обращение Скала А.В. от 26.02.2008 г. о согласовании схемы раздела спорного земельного участка для дальнейшего приобретения его в собственность. Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №63 от 05.03.2009 г., ТУ Росимущества в Ульяновской области осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности. ТУ Росимущества в Ульяновской области письмом №1353 от 31.03.2008 г. просило Директора ФГУК ГИМЗ «Родина В.И.Ленина» согласовать схему раздела спорного земельного участка или предоставить мотивированный отказ. В соответствии со ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. В данном случае исполнительным органом государственной власти выступает Росимущество. В соответствии с письмом Росимущества №ПП-10/16812 от 17.06.2010 решения об образовании земельных участков принимаются территориальными управлениями Росимущества по поручению Росимущества. В целях получения поручения территориальному управлению Росимущества необходимо направлять в Росимущество следующие документы: правоудостоверяющие документы на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, подлежащего разделу (при наличии), схему раздела земельного участка, обоснование площади и границ образуемых земельных участков, исходя из схемы раздела. Однако истец с указанным пакетом документов в ТУ Росимущества в Ульяновской области не обращался. Таким образом, ТУ Росимущества в Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку у ТУ Росимущества в Ульяновской области отсутствуют полномочия по установлению проекта границ земельных участков и согласовании раздела земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. Просила суд в удовлетворении иска в части требований к ТУ Росимущества в Ульяновской области отказать.
Представитель третьих лиц - Мэрии г. Ульяновска, КУГИЗ мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с ФЗ от 17.04.2006г. №53-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утративших силу отдельных положений законодательных актов РФ» земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, относятся к федеральной собственности. Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный ГУ культуры «Государственному историко-мемориальному заповеднику «Родина им. В.И. Ленина» на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно свидетельства №9074 от 15.02.1993г. является федеральной собственностью. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются правление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Учитывая положение ст. 36 ЗК РФ, орган местного самоуправления является уполномоченным органом только на утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующей территории (ранее утверждение проекта границ земельных участков), находящихся в федеральной собственности, для последующей постановки на кадастровый учет. На основании заявлений Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области от 05.10.2006г., от 27.11.2006г. №5712, в связи с уточнением площади ранее учтенного земельного участка постановлением главы города от 06.03.2007г. №955 был утвержден проект границ земельного участка площадью 2627,2 кв.м. по <адрес>. Решение просила принять на усмотрение суда.
Выслушав истца, представителей ответчиков, допросив экспертов, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
В соответствии со ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящийся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
В силу со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Решением Ульяновского городского Совета народных депутатов от 25 июня 1991 года № 660 жилой дом площадь. 98 кв.м. по <адрес> - А был передан на баланс Ульяновской Епархити. Дом был передан без земельного участка, поскольку требовал капитального ремонта и больших денежных затрат.
На основании договора купли-продажи и регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел в собственности жилой дом площадью 88.1 кв.м. по <адрес>А, расположенный на земельном участке размером 129,4 кв.м. Право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13 ноября 2008года серия 73 - АТ №. В пользование истцу был выделен земельный участок с установкой ограждения.
Указанной жилой дом расположен на территории музея «Метеорологическая станция Симбирска. Планетарий» в исторической зоне г. Ульяновска Федерального государственного учреждения культуры « Государственного историко- мемориального заповедника « « Родина В.И.Ленина».
На основании постановления Главы города Ульяновска от 06 марта 2007 года № 955 был утверждено проект границ земельного участка уточненной площадью 2627,2 кв.м. по <адрес> под одноэтажным зданием музея заповедника. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 73:24:041805:5, площадью 2627,2 кв.м.
Российской Федерации 21 марта 2008 года выдано свидетельство на право собственности на земельный участок площадью 2627.2 кв.м., расположенный по <адрес> в <адрес> : категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование : под одноэтажным зданием музея.
В 2006 году для подготовки проекта постановления Главы города о передаче земельного участка в собственность УМУП «Землеустроительный центр» был подготовлен проект границ земельного участка площадью 530,8 кв.м. в границах установленного ограждения, под существующим жилым домом по <адрес> -а.
Оснований для удовлетворения иска в том виде, в котором он заявлен, где ставится вопрос о разделе земельного участка, не имеется, поскольку в силу ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Вместе с тем, суд считает возможным выделить земельный участок площадью 359 кв.м. из состава земель границах земельного участка по <адрес> в г. <адрес>ю 2627,2 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041805:5, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации не имеется, с последующей передачей в аренду.
В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи. Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Так, на основании решения Ульяновской Городской Думы от 24 января 2007 года « 3 « О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 30.04.2002 г. № 77 « О нормах предоставления земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность и расположенных в границах муниципального образования « г. Ульяновск» в пределах городской черты для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м.
Экспертами Ульяновского областного государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации подготовлена схема расположения границ земельного участка необходимого для обслуживания жилого дома по <адрес> с соблюдением требований СНиП 2.07.01.-89. Согласно схемы расположения, необходимая площадь земельного участка составляет 359 кв.м.
Суд считает возможным возложить на Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области обязанность выделить с передачей в аренду Скале А.В. под жилым домом земельный участок площадью 359 кв.м. по <адрес> а в <адрес>, необходимый для использования жилого дома в границах : по фасаду 4,70+ 3,46+ 0,63+ 0,54 + 9,18+0,99+ 0,72 +3,43 +4,40; по левой межевой границе 16,01 ; по зафасадной межевой границе - 19,69; по правой межевой границе : 16,04, расположенного в границах земельного участка по <адрес> в г. <адрес>ю 2627,2 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041805:5.
В иске к Федеральному государственному учреждению культуры « Государственный историко-мемориальный музей - заповедник « Родина имени В.И. Ленина», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом следует отказать как к ненадлежащим ответчикам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Скалы А.В. удовлетворить в части.
Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области выделить с передачей в аренду Скале А.В. под жилым домом земельный участок площадью 359 кв.м. по ул. Льва Толстого, 67 а в г. Ульяновске в границах : по фасаду 4,70+ 3,46 + 0,63+ 0,54 + 9,18+0,99 + 0,72 +3,43 +4,40; по левой межевой границе 16,01 ; по зафасадной межевой границе - 19,69; по правой межевой границе 16,04, расположенного в границах земельного участка по <адрес> в г. Ульяновске площадью 2627,2 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041805:5.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
В иске к Федеральному государственному учреждению культуры « Государственный историко-мемориальный музей - заповедник « Родина имени В.И. Ленина», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья - В.П.Родионова