Дело № 2-5683/10 |
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2010 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Нефедова О.Н.,
при секретаре Галиахметовой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кучембаева А.Н. об оспаривании действий Главы города Ульяновска,
УСТАНОВИЛ:
Кучембаев А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Главы города Ульяновска по отказу во внесении изменений в Официальный реестр наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска, утвержденный постановлением Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 г. № 1198, в части обозначения объекта «улица Университетская Набережная»; обязании внести соответствующие изменения.
Требования мотивированы тем, что он является собственником <адрес> по адресу: <адрес>. Адрес согласно свидетельству о государственной регистрации права и техническому паспорту. Однако Постановлением Главы города Ульяновска от 22.12.2006 г. № 5878 Университетская набережная обозначена улицей. Такое обозначение противоречит русскому языку, нарушает законодательство и его - заявителя - права. Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, набережные являются такими же территориями общего пользования, как и площади, улицы, проезды, скверы и бульвары. Следовательно, улица не может быть одновременно набережной и наоборот. Это подтверждается тем значением, которое имеет слово набережная в русском языке. Согласно Толковому словарю Ожегова набережная - это улица, идущая вдоль берега. Так как Университетская набережная расположена вдоль берега реки Свияга, безусловно, это набережная, а не улица.
Письмами от 21.04.2008 г., 27.05.2008 г. и 28.05.2010 г. на имя Главы города он - Кучембаев А.Н. - просил уточнить название набережной, внеся изменения в Постановление от 22.12.2006 г. № 5878. В итоговом ответе от 23.06.2010 г. за подписью председателя КАиГ мэрии г. Ульяновска были даны очередные разъяснения, из которых следует, что обращение отклонено.
Отказ в удовлетворении просьбы об изменении наименования является незаконным, поскольку согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком России на всей ее территории является русский язык. В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» государственный язык России подлежит обязательному использованию в деятельности органов местного самоуправления, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства. Пунктом 1 ст. 11 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» закреплено, что работа в органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке России.
Кучембаев А.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, дав пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ набережные являются территориями общего пользования наравне с площадями, улицами, проездами, скверами и бульварами. Следовательно, с точки зрения русского языка, неправильно называть набережную улицей, и наоборот. Действующее законодательство не содержит критериев разграничения понятий улицы и набережной. Согласно СНиП 2.07.01-89 различаются лишь улицы и проезды. В таком случае следует руководствоваться этимологическим значением слов: набережная - это улица, идущая вдоль берега. Так как Университетская набережная расположена вдоль берега реки Свияга, то это набережная, а не улица. В оспариваемых ответах на обращения указано, что Университетская набережная названа улицей решением Комиссии по наименованию улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих города Ульяновска. Однако согласно п. 3.2. решения Ульяновской Городской Думы от 30.01.2002 г. № 16 «Об утверждении Правил наименования улиц в г. Ульяновске» комиссия, действующая на основании Положения «О комиссии по наименованию улиц в г. Ульяновске», создается для подготовки предложений по наименованию улиц. Таким образом, решения указанной комиссии не носят обязательный характер для Главы города. Комиссия создана для определения только наименования, а не вида составных частей города.
Представитель Мэрии города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска Трифонова О.В. полагала заявление не подлежащим удовлетворению. В письменном отзыве и в пояснениях в судебном заседании в обоснование возражений указала, что постановлением Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 г. № 1198 был утвержден Официальный реестр наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска. Постановлением Главы города Ульяновска от 22.12.2006 г. № 5878 в указанный Реестр внесена улица с официальным наименованием «Университетская Набережная» в Железнодорожном районе г. Ульяновска. Согласно свидетельству о государственной регистрации права заявитель является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Основанием для выдачи данного свидетельства, помимо прочих документов, указано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 73304000-128 от 21.12.2007 г., которым введен в эксплуатацию объект капитального строительства - жилой <адрес> на ранее предоставленном земельном участке по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно справке о предварительной регистрации адреса объекта нового строительства, выданной застройщику, данному объекту также был присвоен юридический адрес: <адрес>. Таким образом, при выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру заявителя регистратором была допущена ошибка в части указания адреса объекта права. Учитывая, что право собственности заявителя возникло в 2008 году после вынесения постановления Главы города Ульяновска от 22.12.2006 г. № 5878, доводы заявителя о нарушении его прав являются несостоятельными.
В законодательстве отсутствует нормативное закрепление таких понятий, как «улица» и «набережная». В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ улицы и набережные отнесены к территориям общего пользования. Согласно положениям ст. 42 данного Кодекса, улицы относятся к элементам планировочной структуры. В СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (п. 6.17.) даны указания по проектированию улично-дорожной сети без определения улицы как объекта проектирования. В существующей классификации зданий и сооружений по Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. № 359, термин «набережная» включен в перечень строительно-гидротехнических понятий, таких как «берегоукрепление», «сооружение гидротехническое», «плотина». СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» относит набережные наряду с пристанями и пирсами к гидротехническим сооружениям портов. Таким образом, учитывая, что набережная - это обозначение сооружения, а не территории проживания граждан, официальное наименование «Университетская набережная» с обозначением объекта как улицы соответствует нормам закона.
Заслушав пояснения заявителя и представителя органа, чьи действия оспариваются, суд приходит к следующему.
Постановлением Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 г. № 1198 утвержден Официальный реестр наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска, включающий полный перечень наименований общественно значимых мест города Ульяновска, использующихся в городской системе адресации.
В указанное Постановление постановлением Главы города Ульяновска от 22.12.2006 г. № 5878 были внесены дополнения, включающие в Реестр объект «улица Университетская Набережная».
21.04.2008 г., 27.05.2008 г. и 28.05.2010 г. Кучембаев А.Н. обращался на имя Главы города Ульяновска с просьбой изменить обозначение названного объекта с улицы на набережную.
Соответствующий вопрос по обращению Кучембаева А.Н. являлся предметом рассмотрения Комиссии по наименованию улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих г. Ульяновска.
На заседании указанной Комиссии 06.02.2009 г. (протокол № 11, утвержден постановлением Главы города Ульяновска от 14.05.2009 г. № 3855) решено оставить ранее присвоенное наименование «улица Университетская Набережная» без изменений.
Ответ на последнее обращение Кучембаева А.Н. на имя Главы города Ульяновска, в котором сообщалось о сохранении позиции относительно переименования, был направлен заявителю 23.06.2010 г.
Оценивая обоснованность предъявленных заявителем требований об оспаривании действий Главы города Ульяновска по отказу во внесении изменений в Официальный реестр наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска, утвержденный постановлением Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 г. № 1198, в части обозначения объекта «улица Университетская Набережная», суд руководствуется следующим.
В соответствии с ч. 27 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе.
Согласно п.п. 2.7., 2.8. Правил наименования улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих г. Ульяновска, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 08.12.2006 г. № 4501, наименование улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих г. Ульяновска производится Главой города.
Для рассмотрения предложений по присвоению наименований улицам, площадям, переулкам, проспектам, бульварам, проездам и другим составляющим г. Ульяновска создается соответствующая комиссия.
Положением о комиссии по наименованию улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих г. Ульяновска (утверждено постановлением Главы города Ульяновска от 19.10.2006 г. № 4489) установлено, что заключения комиссии оформляются протоколом, который направляется Главе города для утверждения решения.
Как указывалось выше, обращение Кучембаева А.Н. было рассмотрено Комиссией, не нашедшей оснований для переименования.
Как следует из приведенных нормативных актов, окончательное решение о наименовании (переименовании) общественно значимых мест города Ульяновска, использующихся в городской системе адресации, принимается Главой города Ульяновска. При этом каких-либо условий, требующих обязательного переименования объекта, для Главы города действующим законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления не установлено.
При таких обстоятельствах Глава города Ульяновска был вправе согласиться с мнением Комиссии по наименованию улиц, площадей, переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих г. Ульяновска, оставив без изменения ранее присвоенное наименование «улица Университетская Набережная» в Железнодорожном районе г. Ульяновска.
При этом судом также принимается во внимание, что и по существу оснований для изменения обозначения объекта не имелось, поскольку постановлением Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 г. № 1198 определены следующие обозначения объектов наименований: бульвар, проспект, улица, переулок, проезд, спуск и площадь. Использование обозначения «набережная» не предусмотрено.
Законодательство, обеспечивающее использование государственного языка Российской Федерации - русского языка, оспариваемыми действиями никаким образом не нарушается.
Тот факт, что ответ на последнее обращение заявителя подписан председателем Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, прав Кучембаева А.Н. не нарушает.
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской городской думы от 24.05.2006 г. № 90.
Пунктом 4.53. Положения на Комитет возложены функции по организации работы и подготовке материалов к заседанию Комиссию по наименованию улиц, площадей переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих муниципального образования «Город Ульяновск»
Согласно п. 4.18. Положения Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений мэрии города Ульяновска об утверждении протокола Комиссии по наименованию улиц, площадей переулков, проспектов, бульваров, проездов и других составляющих муниципального образования «Город Ульяновск»; о внесении изменений, дополнений в официальный реестр наименования улиц, переулков и площадей города.
Поскольку п. 4.30. Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска Комитет наделен полномочиями по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, ответ на обращение Кучембаева А.Н. подготовлен в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, поскольку нарушения прав заявителя по рассмотрению его обращения допущено не было, оснований для удовлетворения требований не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Кучембаева А.Н. об оспаривании действий Главы города Ульяновска по отказу во внесении изменений в Официальный реестр наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска, утвержденный постановлением Мэра города Ульяновска от 21.05.1999 г. № 1198, в части обозначения объекта «улица Университетская Набережная» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья О.Н. Нефедов