Дело № 2-5584/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ27 сентября 2010 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновскав составе: судьи Рыбалко В. И.,
при секретаре Алиуллиной Г. Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Искандаровой Н.В. о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области,
У С Т А Н О В И Л :
Искандарова Н. В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы (УФМС России) по Ульяновской области.
Заявленные требования мотивированы следующим. Искандарова Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Азербайджан. Ей было выдано разрешение на временное проживание со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
В установленный срок Искандарова Н. В. направила документы для получения вида на жительство. В начале июня 2010 года инспектор УФМС России по Ульяновской области разъяснил Искандаровой Н. В., что в соответствии с действующим законодательством РФ вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на 5 лет. Национальный паспорт республики Азербайджан, которым Искандарова Н. В. была документирована, был действителен до ДД.ММ.ГГГГ В этой связи 08.06.2010 года Искандарова Н. В. была вынуждена выехать в Республику Азербайджан, для замены паспорта.
На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Искандарова Н. В. получила вид на жительство иностранного гражданина. Выдача документа датирована ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Фактическая выдача документа произошла ДД.ММ.ГГГГ
Искандарова Н. В. не была поставлена в известность УФМС России по Ульяновской области о принятом решении о предоставлении ей вида на жительство.
Искандарова Н. В. считает, что действия УФМС России по Ульяновской области являются неправомерными, нарушающими ее законные права и интересы. Вид на жительство был выдан Искандаровой Н. В. за три месяца до истечения срока действия ее национального паспорта. Таким образом, Искандарова Н. В. была лишена возможности обратиться с заявлением о продлении срока действия вида на жительства, так как указанное заявление подается не позднее 6 месяцев до истечения срока действия вида на жительство.
О выезде в Республику Азербайджан для переоформления национального паспорта Искандарова Н. В. проинформировала сотрудника УФМС России по Ульяновской области. При таких обстоятельствах решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вида на жительство было принято УФМС России по Ульяновской области неправомерно.
Выдавая ДД.ММ.ГГГГ Искандаровой Н.В. вид на жительство, сотрудники УФМС видели ее новый паспорт гражданина Республики Азербайджан и проставили в нем отметку о выдаче вида на жительство на срок действия паспорта, который к тому времени уже был заменен.
Искандарова Н. В. просит суд признать незаконной дату выдачи вида на жительства иностранного гражданина Искандаровой В. Н. № - ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты фактической выдачи - ДД.ММ.ГГГГ; обязать УФМС России по Ульяновской области продлить срок действия вида на жительство до пяти лет.
Заявитель Искандарова Н. В. в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о дне и времени судебного заседания извещалась.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал, что заявление о выдаче вида на жительство с приложением документов было подано Искандаровой Н. В. в УФМС России по Ульяновской области в декабре 2009 года. На тот момент у Искандаровой Н. В. имелось разрешение на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Муж Искандаровой Н. В. является гражданином РФ, проживает в г. Ульяновске. Также в г. Ульяновске проживают трое ее несовершеннолетних детей. В начале июня 2010 года муж Искандаровой Н. В. обратился в УФМС России по Ульяновской области с просьбой сообщить дату выдачи вида на жительства. Тогда он узнал, что вид на жительства будет выдан на срок действия национального паспорта Искандаровой Н. В. - до ДД.ММ.ГГГГ. 08.06.2010 Искандарова Н. В. выехала в Республику Азербайджан для переоформления национального паспорта. Искандарова Н. В. не обращалась в УФМС России с заявлением о приостановлении рассмотрения вопроса о выдаче вида на жительства в связи с выездом из РФ для переоформления национального паспорта
Родители Искандаровой Н. В. проживают в Республике Грузия. В период с 29.06.2010 по 04.08.2010 Искандарова Н. В. гостила у родителей. В начале августа 2010 Искандарова Н. В. вернулась в г. Ульяновск.
ДД.ММ.ГГГГ Искандарова Н. В. фактически получила вид на жительство, в котором указана дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действующим законодательством лицо. получившее вид на жительств, обязано в течение двух недель зарегистрироваться по месту жительства. Таким образом, неверное указание даты выдачи вида на жительства нарушает права заявителя.
Искандарова Н. В. обратилась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о регистрации по месту жительства 07.09.2010. Ей было отказано в приеме документов в связи с истечением срока действия вида на жительство. Искандарова Н. В. не привлекалась в ответственности за нарушение срока обращения с заявлением о регистрации по месту жительства.
При получении вида на жительства ДД.ММ.ГГГГ в новом национальном паспорте Искандаровой Н. В. была проставлена отметка о получении вида на жительства до ДД.ММ.ГГГГ При этом, УФМС России по Ульяновской области не приняло решение о продлении Искандаровой Н. В. срока действия вида на жительство до 5 лет.
Искандарова Н. В. обратилась за юридической помощью лишь 07.09.2010. В этот день Искандарова Н. В. пыталась подать заявление в УФМС России по Ульяновской области о продлении срока действия вида на жительство, но в УФМС России по Ульяновской области был не приемный день. Данное заявление не было направлено по почте, так как предусмотрено личное обращение с такими заявлениями. После возвращения в г. Ульяновск и до 07.09.2010 Искандарова Н. В. не обращалась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о продлении срока действия вида на жительство.
Искандарова Н. В. не намерена подавать заявление о получении гражданства РФ, так как в данном случае будет затруднен въезд на территорию Республики Грузия, где живут ее родители. При наличии гражданства Республики Азербайджан въезд на территорию Республики Грузия не вызывает затруднений.
Представитель УФМС России по Ульяновской области в судебном заседании не признал заявленные требования. Указал, что Искандаровой Н. В. было выдано разрешение на временное проживание в РФ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Искандарова Н. В. обратилась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о предоставлении вида на жительство ДД.ММ.ГГГГ. При обращении ей в устном порядке был разъяснен порядок выдачи вида на жительства, в частности, срок рассмотрения заявления - не более 6 месяцев. Также ей было разъяснено, что вид на жительство выдается на срок действия документа, удостоверяющего личность, или на срок 5 лет. Искандарова Н. В. не могла не знать, что срок действия ее национального паспорта истекает ДД.ММ.ГГГГ. Она не предприняла своевременных мер по переоформлению национального паспорта.
Решение о предоставлении Искандаровой Н. В. вида на жительство было принято ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение заявления в более поздний срок являлось бы нарушением закона. 15.06.2010 в адрес Искандаровой Н, В. обычной корреспонденцией было направлено извещение о предоставлении ей вида на жительство. Кроме того, сведения о предоставлении вида на жительства были размещены на официальном сайте УФМС России по Ульяновской области в сети Интернет. ДД.ММ.ГГГГ Искандаровой Н. В. было оформлен документ - вид на жительство иностранного гражданина. В графе «Дата выдачи» указано ДД.ММ.ГГГГ - это дата изготовления документа. Поскольку лицо могло получить в любой день, дата выдачи документа и дата его получения может не совпадать.
При обращении Искандаровой Н. В. с заявлением о регистрации по месту жительства не вставал вопрос о нарушении срока обращения с данным заявлением. Она не была привлечена к какой-либо ответственности.
Заявителем не представлены доказательства того, что указание в виде на жительство даты его выдачи - ДД.ММ.ГГГГ каким-либо образом нарушило права заявителя.
Продление срока действия вида на жительства производится на заявительной основе. Искандарова Н. В. не обращалась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о продлении срока действия вида на жительство.
В настоящее время Искандарова Н. В. находится на территории РФ на законных основаниях и вправе обратиться с заявлением о получении разрешения на временное проживание. Искандарова Н. В. не намерена оформлять гражданство РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с изменениями и дополнениями, вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Согласно п. 3 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 № 794 (с изменениями и дополнениями), вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в территориальный орган Федеральной миграционной службы лично дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства) не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока его временного проживания в Российской Федерации.
При подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) информируется об основаниях для отказа в выдаче вида на жительство, установленных Законом, и сроке рассмотрения его заявления(п. 10 Положения).
В соответствии с п. 13 Положения срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.
Согласно п. 57 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41 (в редакции от 21.05.2010), решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения по установленной форме отдельно по каждому заявлению. Заключение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем.
Согласно п. 64 Административного регламента вид на жительство иностранному гражданину выдается на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет.
В соответствии с п.п. 106, 107 Административного регламента продление срока действия вида на жительство осуществляется на основании заявления иностранного гражданина, которое подается в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия.
В случае пропуска иностранным гражданином срока подачи заявления по уважительным причинам (болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность), но не позднее окончания срока действия вида на жительство заявление принимается к рассмотрению.
Судом установлено, что Искандарова Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Азербайджан. Муж Искандаровой Н. В. - ФИО6 является гражданином РФ, проживает на территории Ульяновской области. У Искандаровой Н. В. имеется трое несовершеннолетних детей.
ДД.ММ.ГГГГ Искандарова Н. В. обратилась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о предоставлении вида на жительство. На момент обращения с указанным заявлением Искандарова Н, В. была документирована паспортом гражданина Республики Азербайджан №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
08.06.2010 Искандарова Н. В. выехала в Республику Азербайджан для переоформления документа, удостоверяющего личность - национального паспорта.
При этом, Искандарова Н. В. не обращалась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о приостановлении рассмотрения вопроса о выдаче вида на жительство в связи с ее выездом за пределы РФ для переоформления документа, удостоверяющего личность.
ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Азербайджан Искандаровой Н. В. был выдан паспорт гражданина Республики Азербайджан со сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений представителя заявителя следует, что родители Искандаровой Н. В. проживают в Республике Грузия. В связи с этим, в период с 29.06.2010 по 04.08.2010 Искандарова Н. В. гостила у родителей. В начале августа 2010 года Искандарова Н. В. вернулась в г. Ульяновск.
Между тем, решением заместителя начальника УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено выдать Искандаровой Н. В. вид на жительство для иностранного гражданина.
Из пояснений представителя УФМС России по Ульяновской области следует, что в виде на жительство иностранного гражданина № на имя Искандаровой Н. В. в графе «Дата выдачи» указана дата изготовления документа - ДД.ММ.ГГГГ. Вид на жительство был выдан до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на период действия документа, удостоверяющего личность Искандаровой Н. В. - паспорта гражданина Республики Азербайджан № Р №.
Фактически Искандарова Н. В. получила оформленный бланк вида на жительство ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день в ее паспорте гражданина Республики Азербайджан была сделана отметка о выдаче вида на жительства на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Искандарова Н. В. не обращалась в УФМС России с заявлением о продлении срока действия вида на жительство.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая-либо обязанность.
По мнению суда, заявителем не представлены доказательства того, что указание в виде на жительство иностранного гражданина № на имя Искандаровой Н. В. даты выдачи - ДД.ММ.ГГГГ, являющейся датой изготовления документа, каким-либо образом нарушает его законные права и свободы.
Представителем УФМС России не оспаривалось в судебном заседании, что фактически Искандарова Н. В. получила вид на жительство ДД.ММ.ГГГГ
Действующее законодательство не устанавливает обязанность лица получить вид на жительство в какой-либо определенный срок, и не предусматривает ответственность за несвоевременное получение вида на жительство.
В связи с этим, а также учитывая, что на момент рассмотрения дела срок действия вида на жительство иностранного гражданина № истек, суд считает необоснованными требования заявителя о признании незаконными действий УФМС России по Ульяновской области, выразившихся в указании даты выдачи вида на жительство иностранного гражданина № на имя Искандаровой Н. В. - ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на УФМС России по Ульяновской области обязанности указать в виде на жительство иностранного гражданина № на имя Искандаровой Н. В. дату выдачи - ДД.ММ.ГГГГ
Из содержания норм действующего законодательства следует, что продление срока действия вида на жительства осуществляется органами ФМС России по заявлению лица, поданному до истечения срока действия ранее выданного вида на жительство. Получение лицом, которому выдан вид на жительства, нового документа, удостоверяющего личность, не влечет автоматически обязанность органа ФМС России продлить данному лицу срок действия вида на жительство до 5 лет.
Поскольку Искандарова Н. В. не обращалась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о продлении срока действия вида на жительство, не представила суду доказательства невозможности обращения с данным заявлением, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования Искандаровой Н. В. о признании незаконными действий УФМС России по Ульяновской области, выразившихся в отказе продления Искандаровой Н. В. срока действия вида на жительство до пяти лет, о возложении на УФМС России обязанности продлить Искандаровой Н. В. срок действия вида на жительство до пяти лет.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 254 -258 ГПК РФ, судР Е Ш И Л :Заявление Искандаровой Н.В. о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, выразившихся в указании даты выдачи вида на жительство иностранного гражданина № на имя Искандаровой Н.В. - ДД.ММ.ГГГГ, в отказе продления Искандаровой Н.В. срока действия вида на жительство до пяти лет, о возложении на Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области обязанности указать в виде на жительство иностранного гражданина № на имя Искандаровой Н.В. дату выдачи - ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области обязанности продлить Искандаровой Н.В. срок действия вида на жительство до пяти лет - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.
Судья В. И. Рыбалко